本報記者 滕曉萌　

　　從去年到今年，美國國會關(guān)于中國貨幣和貿(mào)易問題的提案少說也有數(shù)十個，其中有一個值得警惕的現(xiàn)象，就是國會試圖通過改變行政流程，來直接影響政府決策的傾向越來越明顯。

　　剛發(fā)生的中美銅版紙案，美國商務(wù)部官員曾經(jīng)對外透露，在決定對中國銅版紙征收反補貼稅之前，眾議院的態(tài)度是：“如果按照現(xiàn)在的法律不能向中國產(chǎn)品征收反補貼稅，我們就修改法律；如果美國商務(wù)部沒有權(quán)力作出認定，那我們就起草法律給你們權(quán)力。”

　　因此，美國

　　正在發(fā)生的一個例子就是四名參議員即將提出的這份議案。美國政府官員此前對議員們的貿(mào)易立法有一個共同的觀點：由于議員們?nèi)狈�專業(yè)知識，提出的議案往往與經(jīng)濟現(xiàn)實和國際法相悖。

　　但這次參議員們做足功課，誓言要搞出一個符合國際法律的文本，如果發(fā)布的版本最終與此前所透露的信息一樣，直接要求改變“貿(mào)易操縱國”的認定流程的話，保爾森將面臨巨大的壓力。

　　美國憲法第一條明確規(guī)定，貿(mào)易的管理權(quán)在于國會，歷史上，保護主義風格濃郁的美國國會也確實曾經(jīng)制定過1930年關(guān)稅法案，異常高的稅率以至于引起世界經(jīng)濟局勢急速惡化。在一系列的錯誤嘗試之后，國會和政府終于逐漸達成了默契：由政府來處理具體的貿(mào)易問題。而國會則可以繼續(xù)發(fā)出保護主義的聲音，但是議員們心里明白，他們不是做出決定的那個機構(gòu)。

　　而在對華貿(mào)易問題上，美國國會似乎越來越不滿足只當貿(mào)易保護主義鼓吹者，不耐煩的議員們，正在尋求更直接對行政機關(guān)發(fā)生影響的途徑。

　　值得關(guān)注的是，如果此后國會通過立法賦予或取消某個政府部門的某種職能或者權(quán)力、來逼迫政府部門滿足其要求的做法成為常態(tài)，那么國會和政府在貿(mào)易問題上的現(xiàn)有平衡將被打破，而中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景亦將因此進一步吃緊。