建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民的增收，社會(huì)的和諧。要實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略決策，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)資金的安全運(yùn)營，提高資金的使用效益，讓新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這就要求必須找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)資金管理使用過程中存在的突出問題加以改進(jìn)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索和完善新農(nóng)村建設(shè)資金的管理使用模式，這樣才能充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)資金的積極作用。

　　一、新農(nóng)村建設(shè)資金管理使用中存在的問題

　　（一）建設(shè)資金不足。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建設(shè)資金總量不足。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、

能源建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都需要大量的建設(shè)資金來支持，僅靠有限的財(cái)政資金是無法滿足新農(nóng)村建設(shè)需求的；二是建設(shè)資金多頭管理，分散使用，形不成集中扶持、規(guī)模扶持的效益。新農(nóng)村建設(shè)資金涉及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土等多個(gè)部門，這些部門都掌握著一塊財(cái)政扶持資金，各自為政，自行其事，導(dǎo)致資金分散使用，效益低微；三是資金及時(shí)到位難。資金支付方式為層層劃撥，短時(shí)間內(nèi)難以投入使用，影響工程進(jìn)度。

　　（二）項(xiàng)目管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目實(shí)施未做到規(guī)劃先行，也未實(shí)行招投標(biāo)。大部分項(xiàng)目實(shí)施時(shí)沒有與施工單位簽訂合同，項(xiàng)目竣工后，也沒有工程竣工驗(yàn)收手續(xù)，結(jié)算僅憑白條報(bào)支工程款，有些建設(shè)項(xiàng)目為了趕進(jìn)度，建設(shè)虎頭蛇尾，工程質(zhì)量堪憂。二是投資渠道不暢，投資資金單一。對(duì)地方具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和資源認(rèn)識(shí)不夠，把握不準(zhǔn)。因而組織推介工作不深入，后續(xù)管理服務(wù)不到位，沒有營造良好的發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和投資環(huán)境。從而導(dǎo)致其他投資和農(nóng)民自籌資金很少，項(xiàng)目投資資金單一。

　　（三）項(xiàng)目資金管理使用混亂。主要表現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)和制度不健全，基層財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度不健全是一個(gè)普遍現(xiàn)象，這也是造成新農(nóng)村建設(shè)資金管理不善的一個(gè)主要原因。資金領(lǐng)發(fā)手續(xù)不全，冒充農(nóng)戶簽字或無農(nóng)戶簽字領(lǐng)取補(bǔ)助的現(xiàn)象普遍，擠占挪用專項(xiàng)資金和資金損失浪費(fèi)問題突出。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建賬、報(bào)賬不及時(shí)，報(bào)帳手續(xù)不嚴(yán)格，入帳憑證不符合規(guī)定，甚至出現(xiàn)“包包賬”現(xiàn)象。

　　（四）建設(shè)資金監(jiān)督機(jī)制不完善。目前財(cái)政支農(nóng)資金基本上是財(cái)政部門自身監(jiān)督支付，

審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部門由于自身既承擔(dān)資金使用最終審批的責(zé)任，又承擔(dān)監(jiān)督支付的責(zé)任，很難防范內(nèi)部存在的道德風(fēng)險(xiǎn)，而審計(jì)部門由于人手缺乏，審計(jì)面也很難覆蓋到每個(gè)具體的項(xiàng)目，這就給腐敗分子留下了截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)的可乘之機(jī)。有的借籌集資金之名，使用自制票據(jù)向農(nóng)民收取建房審批（占地）費(fèi)或配套設(shè)施費(fèi)。有的通過重復(fù)報(bào)帳達(dá)到侵占專款的目的。如某村村支書利用職務(wù)之便，自制機(jī)械工時(shí)費(fèi)票據(jù)，由他人冒充村主任簽字審批，重復(fù)報(bào)帳，將資金占為已有。

　　二、新農(nóng)村建設(shè)資金管理與使用的有效償試

　　在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要積極償試建設(shè)資金管理使用的新模式，提高資金的使用效益，探索資金整合的有效途徑，統(tǒng)籌安排來自各種渠道的資金。

　　（一）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目計(jì)劃管理要規(guī)劃先行，結(jié)合自然山水資源，做到因地制宜，群眾認(rèn)可滿意，特別是涉及農(nóng)業(yè)命脈的水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力。

　　（二）統(tǒng)一制定資金使用計(jì)劃。建議各級(jí)政府成立“新農(nóng)村建設(shè)委員會(huì)”負(fù)責(zé)牽頭各主管部門與當(dāng)?shù)卮迕褚黄鹬贫ㄇ袑?shí)可行的新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和分年度資金預(yù)算。國家財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算除去全國性的或國家重點(diǎn)保證的水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目之外，按照國家扶持新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃分配到各省，再由省政府“新農(nóng)村建設(shè)委員會(huì)”連同本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算，按照縣一級(jí)政府制定的規(guī)劃預(yù)算，統(tǒng)籌平衡分配到具體扶持項(xiàng)目。

　　（三）建立新農(nóng)村建設(shè)資金的管理體制。建立財(cái)政資金追蹤問效制度；建立縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)資金管理平臺(tái)，設(shè)立資金帳戶單獨(dú)管理，確保專款專用；明確專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在兩級(jí)建立兼職監(jiān)督員，資金撥付和使用以后，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要采取果斷措施予以糾正；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)資金收支要單獨(dú)建立帳目，指定專人進(jìn)行專戶管理，準(zhǔn)確、規(guī)范核算資金來源和使用情況，以免發(fā)生擠占挪用現(xiàn)象，確保支農(nóng)資金能夠真正落到所需支持的項(xiàng)目上去；建立資金的管理指導(dǎo)機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用指導(dǎo)、規(guī)范和管理，經(jīng)常派人督促并全過程參與到項(xiàng)目的招投標(biāo)、發(fā)包、施工、竣工驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)；規(guī)范、完善、報(bào)帳手續(xù)，建立有效的基礎(chǔ)性管理制度，從而減少資金的損失浪費(fèi)和其他違規(guī)違法事項(xiàng)的發(fā)生。

　　（四）建立人大、政府、社會(huì)三級(jí)監(jiān)督制度。各級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和資金預(yù)算必須經(jīng)過各級(jí)人民代表大會(huì)的審議審批，各級(jí)人民代表大會(huì)成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督 新農(nóng)村建設(shè)資金的使用管理。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)格按照有關(guān)處罰規(guī)定進(jìn)行處理。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)分開、村務(wù)公開等社會(huì)監(jiān)督制度，完善公開的程序和內(nèi)容，村民組成理事會(huì)，對(duì)工程施工進(jìn)度和質(zhì)量全程監(jiān)督管理。要堅(jiān)持和完善新農(nóng)村建設(shè)資金、物資分配和農(nóng)村公路修建、水利建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等制度，做到公開、公平、公正，不搞暗箱操作，充分保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（作者：江西省南康市審計(jì)局 羅華蘭 許裕建）

　　（本文內(nèi)容僅為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表任何審計(jì)機(jī)關(guān)和本網(wǎng)站的觀點(diǎn)，未經(jīng)許可，不得轉(zhuǎn)載）