衛生部要求"認證"收入全部上繳 責成對相關責任人進行處理

　　□綜合新華社、法制晚報報道

　　衛生部11日公布對全國牙病防治指導組1997-2006年財務收支情況的正式審計結果，審計結果表明，牙防組存在違規收取“認證”費208.5萬元，認定牙防組存在三方面的違規問題。

　　衛生部新聞發言人毛群安說，根據審計結果，衛生部決定收繳牙防組收取的全部“認證”收入，還將責成有關單位盡快徹底清理牙防組的遺留問題，并對相關責任人進行處理。

　　針對牙防組與牙防基金會的關系，毛群安說，牙防組在前期是沒有財務活動的。另外，牙防組利用牙防基金會賬目轉進轉出的問題，將根據

　　目前，衛生部已經要求對主管的所有非法人機構進行清查，加強監管，特別是財務方面的管理。衛生部在加強監管的同時，將在未來公布衛生部認定的非法人機構名單。

　　另外，毛群安透露，鑒于全國牙防組出現問題，目前衛生部正在對監管的其他非法人機構進行清理整頓，主要審查其活動是否在最初設定的范圍、是否有繼續存在的必要，特別要加強財務管理。

　　牙防組存在三方面違規問題

　　-違規收取“認證”費208.5萬元

　　2003年《中華人民共和國認證認可條例》頒布后，牙防組在沒有取得認證許可的情況下，違規收取相關費用208.5萬元。

　　-違規領取補貼

　　牙防組的主要負責人兩年中多領取職務補貼46000元、違規一次性領取住房面積未達標補貼74174.4元。截至目前上述補貼已全部退回。

　　-財務管理問題

　　未經批準開設賬戶；對外貸款，1994年，牙防組貸給廣東省澄海縣黑妹保健用品廠50萬元，未及時收回，造成直接損失15.4萬元；補記入賬，牙防組1994-2006年收取贊助款等18.4萬元，并直接支出7.6萬元，未及時入賬，至2006年7月才補記入賬；獎金、補貼、勞務費發放名目繁多，支出隨意；使用牙防基金會票據收取贊助等款項，使用基金會外匯賬戶提取外匯，用于牙防組人員出國參加國際學術會議等。

　　[專家解析]

　　牙防組身份模糊，刑法框架下難獲罪

　　北京市東城檢察院李小萌檢察官指出，雖然牙防組的行為可以明確證實，但司法實踐中難以繞開的一個問題，仍然是牙防組的身份定性。

　　牙防組不是法人單位，甚至不是一個適格的民事訴訟被告，它不是政府機構，不是行業組織，也不是非政府組織，更不是由財政全額撥款的事業單位。所以，很難把牙防組解釋入相應的職務犯罪罪名。

　　另一方面，個人受賄的主體是國家工作人員，而濫用職權的主體是國家機關工作人員。如果將牙防組工作視為協助衛生部行使一部分口腔公共衛生政策執行工作，牙防組工作人員則有可能符合濫用職權的主體身份。但是，從目前的報告中，并不能弄清其內部如何決策來進行違規認證的，牙防組的工作人員也沒有個人直接把錢拿走，難以從個人受賄的角度來判斷。

　　李小萌認為，在現有刑法框架下，對于牙防組的身份問題，如果不作出突破性的解釋，牙防組很難獲罪。