我國審計事業經過20年的探索、實踐，開始步入成熟期，正面臨著總結經驗、開拓創新、不斷深化、尋求進一步發展的新階段。《審計署2003至2007年審計工作發展規劃》把“加強審計機關文化建設”作為目標之一，很有遠見卓識。此時開展審計廉政文化建設對于實踐“科學發展觀”，全面履行審計監督職責，提高審計人員政治業務素質，推動審計事業健康發展，具有重要的現實意義和歷史意義。

　　一、審計廉政文化的理論定位

　　文化是由某一社會所共同承認的價值、規范和人類行為的準則，以及與其具體化的物質實體所組成的體系。

審計廉政文化是一種職業文化，即審計組織及其人員在履行法定職責、實施經濟監督行為時所恪守的理念、所追求的價值、所遵循的規范、所體現的風骨、所展示的形象。它可分為物質文化、制度文化、精神文化等三個層面。

　　二、審計廉政文化的內涵及作用

　　從不同角度可以對審計廉政文化的結構作不同的分類。本文主要從審計價值觀、審計精神、審計心理、審計道德、審計形象、審計知識、審計行為準則、審計組織、審計設施等審計文化的構成進行探討。

　　（一）審計價值觀

　　它是審計群體在任何情況下都必須堅持的終極標準，為審計群體的生存和發展提供了基本方向和行動指南，也是據以判斷組織與外部環境之間，組織內部人際關系的根本標準。同審計廉政文化的其它要素相比，它處于支配地位，是審計組織一切審計活動的總原則。

　　（二）審計精神

　　審計精神是指審計組織在審計活動的基礎上，經過精心培育而逐漸形成，并為廣大審計人員所認同的一種正向心理定式、價值取向和主導意識。它是審計人員對其組織和事業的信任感、自豪感、榮譽感的升華，是審計群體健康、向上心態和審計組織向心力、凝聚力的集中體現。它為審計組織和審計人員提供精神支柱和前進動力，對審計組織和審計事業的發展和進步起著十分重要的作用。

　　（三）審計心理

　　審計心理是審計實踐中審計主、客體心理活動的總稱。它主要表現為審計主體與審計客體心理間的互動、審計人員之間的心理互動、一般審計人員同審計領導間的心理互動三個方面。審計心理從其性質和功能的角度可分為審計職能認識過程、審計情感過程和審計能動意志過程。

　　（四）審計道德

　　審計道德是以善惡為評價標準的道德原則、道德規范和道德活動的總和。在審計活動中，它依靠社會輿論、風俗習慣和人們內心信念發揮作用。它包括審計組織道德和審計職業道德兩方面。審計組織道德是審計組織與其它社會單位發生聯系時所遵循的思想、心理和情感依據的總和。審計職業道德一般指審計人員與其他審計人員以及審計組織外的社會群眾發生業務關系時所遵循的道德思想。

　　（五）審計知識

　　審計知識是指各種關于審計的知識所構成的體系，一般也構成了審計學研究的基本內容。審計知識是審計這一職業和審計學這門學科賴以存在的基礎，是審計人員必須掌握和熟練運用的。

　　（六）審計形象

　　審計形象是指外界對審計組織和人員及其行為與成果所給予的整體評價與一致認定，也是審計組織功能和人員素質的外化和直觀感覺。審計形象的塑造要求全體審計人員在審計工作的各個方面同心協力，努力奮斗，不斷進取。

　　（七） 審計行為準則

　　審計行為準則是審計價值觀與審計道德的具體體現，是審計機構和審計人員在進行審計活動時所應當遵循的準繩、法規或標準，在實踐中主要表現為審計原則。值得注意的是，在不同的時空情景下，審計所應遵循的原則也是不同的。在審計實踐中，自覺遵循審計原則，即能充分發揮審計職能的作用，實現審計目標，達到預期的審計要求。反之，就會影響審計工作的正常運行，甚至可能會對經濟、社會的發展產生負面影響。

　　（八） 審計組織

　　審計組織體系可分為國家審計機關、社會審計組織和內部審計機構三大類型。審計廉政文化建設不僅包括國家審計機關，也應包括社會及內部審計組織。

　　（九）審計設施

　　是審計文化中最基本的要素，它既包括審計組織所擁有的各種辦公設施、文教科研設施，又包括審計人員的生活福利、物質條件和文化活動場所等方面。它對審計組織的生存和發展有著至關重要的影響。

　　三、審計廉政文化的作用

　　（一）審計價值觀的作用主要在于它能引導審計組織內部的所有成員一種共識，并遵循著廉政的基本信念去從事審計活動，去規范審計組織內部人員的行為，審計組織就能發揮其最大的效用，審計機關會形成凝聚力，審計人員自然會形成戰斗力。

　　（二）審計精神與審計價值觀共同構成審計廉政文化的核心，依法、公正、文明、對法律負責、不謀求任何個人私利的審計精神經過較長時期的自覺培養而形成后，會形成審計機關與審計人員的權威地位和公正形象。

　　（三）審計心理對審計組織和審計人員、審計客體、審計目標等都有重要的影響，如能展開深入研究，找出其中的規律，并在審計實踐中加以運用，自然有利于高質量地完成審計工作。

　　（四）審計道德更多的是體現審計機關及審計人員對自己工作態度的底線要求與自我的一種軟性約束。審計行為準則則是審計工作必須堅決遵守的規范，帶有硬性要求，如有違反就會受到法律、法規或組織紀律懲罰。加強審計道德與準則教育，有利于審計廉政文化的建設及審計效率和質量的提高。

　　四、建設審計廉政文化設想

　　（一）既關心職工生活，又提倡艱苦奮斗，物質文化建設要求真務實。各級審計機關要從審計事業長遠發展的高度來認識審計物質文化建設的重要性，積極采取措施，建設較為完善的基礎設施，為優質、高效地開展審計工作提供保證。同時，要把職工的冷暖時刻放在心上，安排好應有的福利待遇，解除他們的后顧之憂，最大限度地調動廣大審計人員的積極性。在物質文化建設中要注意以下幾點：一是從現有經濟條件出發，以滿足工作需要為原則，嚴禁貪大求洋，鋪張奢糜。二是牢記“兩個務必”，提倡艱苦奮斗，反對享樂主義和拜金主義。三是強化成本效益意識，加強審計成本核算。

　　（二）既要抓制度制定，又要抓制度落實，審計廉政文化建設要注重實效。審計廉政文化建設要適時出臺新的制度規定，與時俱進，以保證制度的先進性，才能有效適應外部環境要求和內部情況的變化。制度建設方面，一是要注意覆蓋面，使各個崗位、各個環節都有規可依、有章可循；二是制度之間要相互銜接，不能彼此矛盾，讓人無所適從；三是狠抓落實，注重實效。我們認為，應從以下方面入手：領導帶頭，產生巨大的帶動效應；二是樹立遵守制度的模范，發揮榜樣的威力；三是專職督查，并將有關情況公之于眾；四是獎罰嚴明，形成強有力的導向。

　　（三）既培養道德情操，又促進全面發展，文化建設要以人為本，耳濡目染，潛移默化，不能急于求成，盲目照搬，更不能囫圇吞棗。

　　（四）既強化外部教育，又引導自我修養，雙管齊下。審計廉政文化建設首先要加強教育培訓，通過經常的、反復的、正面的、反面的擺事實、講道理，輔之以制度的剛性約束，就會不斷強化審計人正確的觀念意識，使之腦海中時刻繃緊那根弦。其次是引導自我修養。而實現目標的途徑，孔子指出的是“修身”，孟子指出的是“養氣”，就是說通過加強修養，就能達到理想的境界，實現道德的自我完善。審計人員要提高精神文化素養，也需要個人努力，通過讀書學習，通過體驗感悟，提高明辨是非、區分善惡的能力，逐步樹立起正確的人生觀、價值觀，從而把外在的準則規范轉化為內在的信念原則，把外在的要求期望轉化為內在的自覺。如此內外結合，雙管齊下，定能結出建設碩果。（作者：河南省

偃師市審計局總審計師張宏莉）

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