本報記者 王畢強 北京報道

　　一項千億元規模的征稅課題開始推向前臺。

　　6月3日，國務院印發的由國家發改委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》中寫道：中國將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策，研究開征環境稅。

　　雖然這個學術界研究多年的課題，終于被官方明確擺上桌面，但環境稅征收的諸多難題并未因此而減少。而在征收對象、范圍和稅率等基本問題還沒有定論的情況下，環境稅到底能夠發揮怎樣的作用，也是一個未知數。

　　據本報了解，環境稅的政策主要由國家環保總局、

財政部、稅務總局共同制定，由財政部門主導，環保總局是開征環境稅的支持者和倡導者。但目前官方還未成立過關于環境稅的專門課題組。

　　今年5月，財政部與國家環保總局就環境保護的促進政策進行了探討，并確立了包括環境稅在內的幾個題目。

　　但國家環保總局政策法規司環境政策處官員告訴本報，環境稅現在并未開始制定，目前還處于研究階段。國家發改委在前期基本沒有參與環境稅的制定工作，主要由環保總局和財政部牽頭組織。

　　據悉，“

十一五規劃”中曾經有關于征收環境稅的規定，但由于某些原因，最后去掉了環境稅。

　　據有關專家分析，其原因可能是由于財政部門感覺開征環境稅還不成熟。而此次環境稅被寫進《節能減排綜合性工作方案》，可能是由于近來從各級政府到社會上，對節減排的重視程度日趨升溫的結果。

　　中國人民大學法學院教授李艷芳告訴本報，現在各方面對開征環境稅的必要性，已經沒有大的爭議。目前的難點主要是制度設計的問題，比如：稅種的設計、計稅的基礎等，都很復雜，還沒有得到確定。

　　對于環境稅的稅種的設計、計稅的基礎等問題，國家環保總局環境規劃院綜合部主任葛察忠研究員介紹，對環境稅原來曾提出過三個方案，一個是獨立的環境稅的方案，開征環境稅一種稅，第二個是對污染產品收稅，還有就是把排污收費改成環境稅，比如把二氧化硫的排污費，改成環境稅。但這些方案并沒有得到過官方的明確認同。

　　不僅是以上的基本問題沒有研究清楚，開征環境稅還有著不同于其他稅種的難度。無論是從財政、環保，還是其他方面的人士都認為，現在開征環境稅要面臨著很多的問題。

　　財政部財政科學研究所稅收政策研究室副研究員、中國環境科學學會環境經濟學專業委員會委員邢麗表示，與流轉稅、所得稅不同，開征環境稅的技術含量要求非常高。

　　葛察忠認為，推動環境稅，可以先從對現有稅種進行改造開始。目前能夠操作的是，兩稅合一后在企業所得稅的實施細則中，對環境保護、資源綜合利用、發展循環經濟的企業給予一定的稅收優惠政策。

　　“環保部門已經與財政部門討論過這個問題，但還沒有最后確定”。其他可以給予稅收優惠的稅種，還有

城市建設維護稅、土地使用稅等。至于稅收優惠的幅度有多大，葛察忠表示，雙方還沒有談及。

　　對于環境稅的稅后用途，邢麗表示，環境稅一般都是專款專用，成立專門的資金賬戶，再返回到環境治理當中來。

　　邢麗認為，如果環境稅把設計成共享稅，中央拿走一部分，地方留一部分。比如：對跨流域治理的項目，中央與地方共享比較合理。但具體的比例很難說。

　　根據不同的方案測算，每年環境稅的征收金額大約在幾百億元到一千億元的規模。

　　“開征環保稅會對環境保護有一定的效果，但想僅僅依靠一種手段解決環保問題也是不現實的”，葛察忠說，環境稅與排污費的規模相當，是一個較小的稅種。

　　來源：經濟觀察報網