本報記者 席斯 北京報道

　　一份來自國家審計署的《關于加強地方審計社會保險基金審計監督工作的意見》已于近日陸續下發至各省、自治區審計廳。各地隨即相繼而動，一場延伸至全國所有省、市、縣三級的社保基金大檢查就此拉開大幕。

　　江西省審計廳社會保障處審計員6月6日告訴本報，“江西有99個市縣，這次對社保五項基金將進行100%的全面審計”。

　　這是國家審計署本年度最重要的工作之一，也是審計署有史以來第一次對全國社保基金進行如此全面、定期、持續性的大檢查。

　　國家

　　這項史無前例的大檢查緣于去年的上海社保大案。審計署發現，以往對全國省一級三項社保基金的不定期審計，雖然能夠揭發大案要案，卻沒有連續性，不能有效預防對社保基金的違規違法行為。

　　因此，國家審計署審計長李金華提出，要建立社會保障資金的經常性審計制度，把社保基金作為當前和一個時期內的審計工作重點。

　　李金華的上述表態在今年4月被正式落實。按照今年4月全國社保五項基金審計工作會議的安排，始自今年的全國社保大審計將連續進行三年。本年度將審計2006年全國社保基金的繳納、監管、使用情況。

　　各省在會后陸續進入了全面審計階段，記者采訪到的幾個省市，都已安排好了本省的工作進度表，正在緊鑼密鼓的審計進行中。

　　湖北省早在4月20日就在襄樊召開了社保審計工作專業會議，部署本省2007年五項社保基金審計工作安排。上周，湖北省審計廳社保處官員告訴本報，湖北省計劃大約在6月底完成現場審計，9月初將審計報告送達國家審計署。

　　江西省審計廳社保處官員告訴本報，江西省的審計工作目前進展順利，但預計到8月末才能完成現場審計，9月送達北京。

　　“江西的社保基金每年都在審，但從沒有在項目和地方上進行過這么全面的審計，所以一時間人手非常緊，工作量太大，”該官員說。

　　內蒙古自治區的審計工作據說早在國家審計署的工作會議之前，就已先行啟動。

　　“如果我們等到部署會議之后才開始審計，9月前審完有難度，”內蒙古審計廳透露，他們已經提前進駐了一些需要提前調查、或有一定目標的大機構。

　　內蒙古審計廳官員同樣向記者表達了工作量大、人手不足的苦楚。

　　據介紹，內蒙古自治區有12個盟市、兩個單列市、101個旗縣，地域跨越大。截至2005年底，全區五項社會保險基金的收支規模分別達到103億元和88億元，滾存積累達到68億元。但盟市一級審計局只有幾十個人或十幾個人，社保科室兩三個人，而縣一級審計局就十幾個人，業務人員只有五六個。

　　國家審計署在4月的部署會議上明確本次審計的重點內容是：基金征繳的完整性、基金收入的真實性、基金支出的合規性、收入和支出情況、基金資產負債的真實完整和安全性、社保基金的保值、增值情況；查找和分析現行社會保障制度存在的問題，提出改進和完善的意見及建議等。

　　其實去年，國家審計署與財政部也分別組織了兩次對社保基金的不同審計：審計署專項審計了全國省會城市的三項社保基金，財政部對10省區的基本

　　綜合這兩次審計結果，財政部認為，地方政府把社保基金當作一般財政資金擠占挪用的問題十分突出。尤其是在欠發達地區，挪用社保基金用于對外貸款、基建項目、發工資、平衡預算等情形時有發生。

　　內蒙古去年就在財政部的抽檢之列。內蒙古審計廳社保處官員告訴本報，他們在今年調研時聽到的最多一句話就是，“我們寧可從財政方面多想辦法，也不敢動社保的錢”。

　　該官員說，從經驗上講，欠發達地區確實存在挪用社保資金的可能性，但現在，社保基金已經被稱為“高壓線”，各級政府和社保工作人員都非常重視。他透露，“從目前(內蒙古)區級的審計情況看，基金都還在它應有的位置上。”

　　除了人手緊張、工作量大，一些地方審計官員認為，審計部門只是監督機構而不是執法機關的這種身份，也限制著審計工作的深入能力和程度。

　　某地審計官員告訴記者，相對而言，省一級的審計廳力量比較大，但市一級審計廳的工作有時就會受到約束，想要從同級的工商、公安等部門盡快拿到數據，對方有時會不非常配合。

　　據勞動與社會保障部的數據：截至目前，全國五項社會保險基金收支和結余總規模達18435億元，相當于GDP的10%，并以每年20%的速度增加。

　　來源：經濟觀察報網