本報記者 徐萬國

　　6月8日起，一份“狀告”山西煤運公司的文件開始在電力系統(tǒng)流傳。

　　本報獨家獲悉，截至8日中午12時，這份由21家山西發(fā)電企業(yè)聯(lián)合具名的文件，已經(jīng)由山西省電煤協(xié)調(diào)委員會提交給華能、國電、中電投、大唐以及北京能源投資集團、山東魯能集團、山西省電力公司、山西國際電力公司等8大電力企業(yè)。上述21家發(fā)電企業(yè)分屬8家電力巨頭。

　　這份陳情書的主要內(nèi)容是反映山西省煤運公司以“經(jīng)銷差價”的名義對省內(nèi)噸煤收取15-25元不等的費用。

　　中能電力工業(yè)燃料公司總經(jīng)理謝居臣對本報記者表示，正在就該文件內(nèi)容進行研究，準備當日下午上報

國家發(fā)改委價格司。該公司是全國電力系統(tǒng)燃料供應組織協(xié)調(diào)方。而據(jù)有關人士透露，8大電力企業(yè)也醞釀聯(lián)合向中央相關部門提交書面文件反映此事。

　　電煤雙方結怨已久，此次沖突似乎不足為奇。但由于目前漸入夏季用電高峰期，且一度傳言煤電聯(lián)動新方案即將出臺，發(fā)生在產(chǎn)煤大省山西的這場爭執(zhí)又頗受各方關注。

　　多次申訴未果

　　中電投總經(jīng)理工作部高級主管柳常青告訴本報：“21家發(fā)電企業(yè)聯(lián)名上報的文件，已經(jīng)轉給集團公司

商務部研究。公司將對此事作出回應。”

　　沖突主角之一的山西煤運公司經(jīng)銷處某人士表示，經(jīng)銷差價是山西省政府94號文件要求的，但各地不一樣，一般是各地煤運公司報出征收總數(shù)，經(jīng)省煤運公司批準后實施。地方煤運站與煤礦確定一個價格，如果用戶購買煤炭與這個價格有差距，就要補差價。

　　記者向多名業(yè)內(nèi)人士求證“94號文”具體內(nèi)容，受訪者表示對此不甚了了，只記得大約是1986年左右制訂的。

　　山西省煤運公司是由山西省政府上世紀八十年代批準設立的。其在山西各地設立的煤焦銷售營業(yè)站實際上是一種公路站卡，主要職責是在工作區(qū)域內(nèi)檢查所有過往運載煤炭和焦炭車輛的票據(jù)，避免有關基金的偷逃和流失。但事實上，煤焦銷售營業(yè)站一直存在收費行為。山西能源基地建設基金也由其負責征收。

　　實際上，在準備向更高層反映以前，這21家企業(yè)已經(jīng)就山西煤運“設卡”電煤交易、收取管理費和服務費等問題，多次向山西省政府、省地稅、省經(jīng)委、省物價等部門申訴。記者看到該提交的文件表述為“收效甚微。”

　　今年4月初，山西煤運總公司和長治、晉城、呂梁、運城等地市煤運分公司先后下發(fā)了收取電煤統(tǒng)一經(jīng)銷差價的通知，額度為15—25元/噸不等。煤運系統(tǒng)的這一行為，再次激怒了發(fā)電企業(yè)。

　　“實際上不止15—25元/噸，如果在省內(nèi)跨區(qū)域采購電煤，須在購煤地區(qū)和發(fā)電企業(yè)所在地進行重復收費，收費額度就達到了30—50元/噸。”山西長治一發(fā)電廠人士在接受本報電話采訪時稱，這種重復性收費使長治本地電煤成本增加了36—46元/噸。而山西省電煤協(xié)調(diào)委員會稱，今年4月份以來，山西省內(nèi)因可持續(xù)發(fā)展基金原因，電煤已經(jīng)平均上漲了21元/噸。如果兩項相加，電煤價格漲幅更為驚人。

　　“當前各發(fā)電企業(yè)存煤量均在警戒線之下，最少的只能用3天。”山西省電煤協(xié)調(diào)委員會負責人在接受本報采訪時表示，由于事故多發(fā)，一些地方往往是一個煤礦發(fā)生

安全事故，整個地區(qū)的煤礦都要停產(chǎn)整頓；加之實行煤炭資源有償使用之后，煤礦超能力生產(chǎn)現(xiàn)象得到了有效遏制，今年山西電煤供應非常緊張，很多地方都是有價無市。

　　“我們支持政府征收可持續(xù)發(fā)展基金，但在基金之外，再收取所謂的‘經(jīng)銷差價’，完全不合理。”這位負責人說，關鍵的問題是經(jīng)銷差價從何而來、什么性質都說不清楚。

　　所謂煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是依據(jù)今年1月15日國務院批復，由山西能源基地建設基金調(diào)整而來。

　　“既然是調(diào)整了，能源基金就應該停止征收。”山西省電煤協(xié)調(diào)委員會負責人說，這15—25元的經(jīng)銷差價不但給電煤供需雙方造成了沉重的經(jīng)營負擔，也影響了正常的電煤市場經(jīng)營秩序。“我們必須依靠集團和系統(tǒng)的力量共同來解決這一問題。”

　　能源基金變身經(jīng)銷差價

　　山西煤運公司就上述基金調(diào)整也做出了反應。最大的變化是煤運公司此后在各種場合很少再提能源基地建設基金，而改稱經(jīng)銷差價。

　　至于何為經(jīng)銷差價，業(yè)內(nèi)人士大都不明究竟。山西社科院能源經(jīng)濟研究所所長王宏英也表示：“沒有聽說過，不知道什么是經(jīng)銷差價。”

　　而有煤運系統(tǒng)內(nèi)部人士稱，經(jīng)銷差價就是能源基金加管理費和服務費。但對于這一說法，電力企業(yè)并不認同。“能源基金已經(jīng)取消了，為什么還要收？”

　　王宏英說：“管理費和服務費是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，當時煤礦銷售困難，將煤炭委托給煤運公司代理銷售，叫做代銷煤，其中這部分煤的管理、服務費按照掛牌價格4.5%以內(nèi)征收。”

　　據(jù)了解，目前征收的可持續(xù)發(fā)展基金由地稅部門向煤炭企業(yè)收取，而經(jīng)銷差價向用戶收取。如果經(jīng)銷差價是能源基金加管理費和服務費，在能源基金已取消的情況下，管理費和服務費產(chǎn)生的條件已經(jīng)改變，經(jīng)銷差價的存在就顯得不合理。

　　“經(jīng)銷差價實際上是能源基金的一種變異。”山西省電煤協(xié)調(diào)委員會稱，在這一模式下，電煤銷售完全依托于煤運公司，實行統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一合同、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一結算等，電煤供需雙方無法直接交易，有悖于煤炭市場完全放開的宏觀政策。

　　據(jù)悉，在煤炭工業(yè)政策試點啟動之后，大同市政府專門召開了會議，進一步明確取消能源基金，但山西電煤協(xié)調(diào)委員會的負責人稱：“大同目前照收不誤。”記者注意到，在聯(lián)合具名的21家發(fā)電企業(yè)中，就有國電大同發(fā)電有限公司。

　　收費引發(fā)的沖突愈演愈烈。有媒體報道運煤司機被煤管站收費人員打傷。

　　“類似的事情還很多。”山西中電燃料公司副總經(jīng)理武峰林說，其所服務的長治一家電廠跨區(qū)域購煤，在購煤地已經(jīng)交了經(jīng)銷差價，但回到長治后煤運公司還要征收20元的經(jīng)銷差價，經(jīng)過多次交涉，最后煤運公司同意只收10元。

　　煤運公司的算盤

　　就在電力企業(yè)聯(lián)合“狀告”煤運公司的同時，山西煤運正在加快改制上市的步伐。該公司承建的“中國太原煤炭交易市場”已于5月10日經(jīng)國務院正式批準。

　　按照規(guī)劃，該交易市場旨在建立與國際煤炭市場接軌的新型煤炭交易體系。該市場將有煤炭價格發(fā)現(xiàn)等功能，交易程序也將公開透明。果真如此，類似“經(jīng)銷差價”這種不透明的收費將會消失。

　　但電力行業(yè)人士并不看好這一市場體系建設。中電投華北分公司顧問張德存認為，煤炭交易市場如果是為了建設一個交易平臺，那是件好事。但問題的關鍵在于，這個交易平臺對省內(nèi)電煤交易沒有太大意義。省內(nèi)電源項目和煤礦距離較近，完全不存在信息不對稱的問題，買賣雙方談妥后，還要專門到太原來交易，聽起來就不大現(xiàn)實。

　　煤炭市場研究專家李朝林認為，全國煤炭訂貨已實現(xiàn)了市場化，國家對煤炭交易不再進行干預，煤炭訂貨由供求雙方協(xié)商確定供貨方式、供貨品種等，煤炭價格完全根據(jù)市場供求情況確定。如果煤炭交易中心不能進行市場化運作，就失去了其存在和發(fā)展的意義。

　　對于行使收費管理職能的山西煤運籌建煤炭交易中心，李朝林指出，煤炭交易市場必須做到有煤可售。就好比開百貨商店，貨架上和倉庫里沒有商品，怎么進行銷售？如果煤炭交易市場落實不了銷售資源，沒有煤炭產(chǎn)品可供出售，煤炭交易市場也就無法存在。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，按照電力企業(yè)慣例，類似問題都將“抱團”應對。在有中能電力工業(yè)燃料公司斡旋的情況下，煤電雙方的博弈還將繼續(xù)，結局如何尚難逆料。

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1、你認為山西省煤運公司以經(jīng)銷差價的名義收費合理嗎？ 合理 不合理 不好說 2、你認為通過哪種途徑可以解決電煤之間的矛盾？ 實施煤電價格聯(lián)動 籌建煤炭交易市場，構建新型交易體系 取消煤電定價雙軌制 情況復雜，不好說