最近， 根據一封署名的群眾舉報信，廈門市審計局和監察局聯合查明：福建建科工程發展有限公司廈門分公司（以下簡稱“廈門建科”）借助行政部門的公權力，壟斷廈門市“建筑工程團體人身意外傷害險”（以下簡稱“建工人意險”）壟斷市場數年。真相披露后，廈門市政府責令限期整改，監察機關下達“監察建議書”，市政府有關職能部門出臺整改實施意見，采用公開競標方式確定承保單位，并從今年9月1日起開始實行。

　　群眾來信揭開內幕

　　廈門市政府從2006年以來，全面推進行政資源和社會公共資源配置市場化改革，明確要求：能夠通過市場配置的行政資源和公共資源一律交由市場進入依托市產權交易中心設立的交易平臺，通過招標、拍賣、掛牌或其他競爭方式進行配置。正是在這樣的背景下，今年初一名群眾給廈門市政府糾風辦寄來一封信，揭露了“廈門建科”借助行政部門的公權力壟斷市屬工程項目的“建工人意險”市場的內幕。

　　這封署名群眾來信反映說：作為審批發放建筑施工企業“施工許可證”必備條件之一的“建工人意險”業務，自從1999年以來，基本上由“廈門建科”獨家代理。在廈門的市屬工程項目的保單如果沒有“廈門建科”蓋章，有關職能部門就不給施工企業辦理施工許可證。憑此，這家中介公司這些年來從此業務獲取中介費幾千萬元。群眾期盼市政府能出臺新法規，打破“廈門建科”借助公權力對市場的獨家壟斷，促進市場公平自由競爭。

　　審計調查核清真相

　　廈門市審計局接到市政府糾風辦轉來這封群眾來信分析認為，如果來信屬實，那么“建工人意險”市場的獨家壟斷現象，既違反了《行政許可法》，又與廈門市正在推行的行政資源和社會公共資源配置市場化改革背道而馳，這一不公正現象應該得到糾正。

　　為此，廈門市審計局與市監察機關聯合開展審計調查。審計小組深入有關市屬建筑企業、保險公司以及“廈門建科”等近百家單位，進行一個多月艱苦細致的調查，終于查清了事實的真相：1999年廈門市全面啟動“建工人意險”時，市建委根據當時福建省建委的文件規定，曾行文指定廈門的這項保險業務由“廈門建科”獨家代理。2004年《行政許可法》頒布實施之后，省、市建設行政管理部門均對原規定中的指定性條款做了修正。明確要求自2004年10月1日起，廈門市屬工程“建工人意險”不再指定代理人和承保單位，即“廈門建科”不再是廈門“建工人意險”的唯一代理人。但在實際操作過程中，仍有人利用“公權力”進行變相指定。通過對“廈門建科”獲取“建工人意險”代理費展開的審計調查查明了兩個事實：一是“廈門建科”壟斷市屬工程項目“建工人意險”的事實存在；二是“廈門建科”壟斷此業務或高額代理費長達數年，總金額達數千萬元。

　　政府責令整改打破行業壟斷

　　根據審計調查結果，廈門市審計局向政府呈報關于“建工人意險”代理費使用情況的審計調查報告。廈門市政府根據審計調查報告披露問題，責成市建設與管理局配合有關部門認真抓整改，并要求“舉一反三，對于公共資源切實實行市場化配置，不要干預市場。”同時廈門市監察機關也向有關職能部門下達了《監察建議書》，要求對市屬工程項目“建工人意險”按照行政資源市場化配置改革的要求限期整改。

　　廈門市建設與管理局根據市政府批示和《監察建議書》的要求，為打破“建工人意險”獨家行業壟斷，促進投保市場的有序競爭，提出了整改實施意見，確定了整改后采用的“建工人意險”的保險模式。一是以公開招標方式擇優確定一定數量的中介公司和保險公司，參與市級建筑工程的“建工人意險”承保業務。并市

建設工程質量安全管理協會制定考評辦法對中介公司和保險公司進行定期考評，實行優勝劣汰。二是提高投保的標準。要求“建工人意外險”的保險金額不得低于廈門市上年度在崗職工月平均工資的104倍。保險期限應涵蓋開工之日到竣工驗收合格日。三是“建工人意險”以工程項目為單位進行投保，施工企業辦理投保手續后應以公告形式張貼于施工現場告之被保險人，公告時間不得少于30天。

　　廈門市通過審計調查查清一封群眾來信揭露“建工人意外險”內幕，政府部門果斷出臺整改實施意見，不僅打破其行業獨家壟斷行為，規范社會行政資金配置秩序，而且也更好地保護現在廈門15萬建工企業勞動者的權益，達到國家設置的“建工人意險”的目的，以維護建筑市場的和諧穩定。（洪再福、陳火金）