農(nóng)行改制已成為農(nóng)村金融改革中的焦點(diǎn) 史麗 資料圖

　　□本報(bào)記者 袁媛

　　中國(guó)人民銀行研究局副局長(zhǎng)焦瑾璞昨日就“改善農(nóng)村金融服務(wù)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的相關(guān)話(huà)題表示，今年我國(guó)農(nóng)村金融改革主要有六個(gè)方面的重點(diǎn)。

　　第一是要健全農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作金融和其它金融組織的作用。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)村金融體系的骨干和支柱作用，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社的改革。同時(shí)還要發(fā)揮

郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)蓄、匯兌和小額貸款的功能，促進(jìn)一部分資金回流到農(nóng)村，支持農(nóng)村建設(shè)。

　　第二是要推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。適度調(diào)整和放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。特別是要鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制的金融組織，大力培訓(xùn)多種形式的小額信貸組織。還要引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展資金互助組織，規(guī)范和引導(dǎo)民間金融。下一步改革的一個(gè)重點(diǎn)就是要促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，在這方面有一些新的措施出臺(tái)，不排除一些真正的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和組建。

　　第三是推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。在這方面主要是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，著重開(kāi)發(fā)一些適合農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。焦瑾璞表示，下一步將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工銀行卡的使用范圍。

　　第四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，重點(diǎn)是完善多種形式的農(nóng)村保險(xiǎn)體系，開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第五是加大對(duì)農(nóng)村金融的政策扶持。焦瑾璞表示，今后要合理運(yùn)用財(cái)政杠桿，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投向農(nóng)村，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保或者稅收減免等措施，吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸投入。另外，適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用貨幣政策、信貸政策引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。

　　第六是完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系。下一步要特別加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付清算的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)處理的自動(dòng)化水平和效率，逐步將農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)納入征信管理系統(tǒng)。

　　農(nóng)行“股改”框架性方案正在醞釀中

　　焦瑾璞透露，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革框架性方案正在醞釀之中，農(nóng)行已聘請(qǐng)相關(guān)

會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)不良資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等進(jìn)行全面核查。

　　焦瑾璞說(shuō)，農(nóng)業(yè)銀行在我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行中是唯一沒(méi)有進(jìn)行股改的銀行，農(nóng)業(yè)銀行長(zhǎng)期負(fù)責(zé)農(nóng)村金融工作，在地市以下的金融業(yè)務(wù)中占有很重要份額。今年1月份全國(guó)金融工作會(huì)議以后，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)成立了中國(guó)農(nóng)業(yè)

銀行改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，目前在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)銀行的方案正在研究制定之中。

　　他說(shuō)，農(nóng)業(yè)銀行改革的基本思路是16個(gè)字，就是“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”。現(xiàn)在按照這樣的改革思路，有關(guān)方面正在做具體方案，待各項(xiàng)工作到一定程度后，農(nóng)業(yè)銀行改革方案就可能出臺(tái)。(新華)

　　央行正著手推進(jìn)農(nóng)村利率市場(chǎng)化改革

　　焦瑾璞表示，央行正著手研究和推進(jìn)在農(nóng)村地區(qū)的利率市場(chǎng)化改革。

　　焦瑾璞在接受中國(guó)政府網(wǎng)訪(fǎng)談時(shí)表示，隨著利率市場(chǎng)化的改革推進(jìn)，農(nóng)村信用社貸款利率問(wèn)題也成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　他說(shuō)，現(xiàn)在一方面農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，如果沒(méi)有一定的利率水平，就沒(méi)有辦法經(jīng)營(yíng)，容易虧損；另一方面目前農(nóng)村地區(qū)缺乏足夠的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)不充分，存在著有的信用社自主定價(jià)的現(xiàn)象。

　　他透露說(shuō)，人民銀行作為利率的主管部門(mén)，正在著手研究和推進(jìn)在農(nóng)村地區(qū)的利率市場(chǎng)化改革，隨著利率市場(chǎng)化的改革推進(jìn)，對(duì)于農(nóng)民貸款、農(nóng)業(yè)貸款以及農(nóng)村信用社等，會(huì)有一個(gè)合理的、均衡的利率出現(xiàn)。(新華)

　　農(nóng)村金融市場(chǎng)對(duì)外資開(kāi)放無(wú)限制

　　焦瑾璞說(shuō)，目前中國(guó)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新可謂已經(jīng)走出第一步。國(guó)家在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方面已有一系列新措施出臺(tái)。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已有數(shù)十家村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司、農(nóng)民資金互助組織等機(jī)構(gòu)成立，一些專(zhuān)門(mén)從事小額信貸的貸款公司也已開(kāi)始運(yùn)作。

　　境外金融機(jī)構(gòu)同樣可以出資成立村鎮(zhèn)銀行。焦瑾璞強(qiáng)調(diào)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)“不但允許各種各樣的企業(yè)資金、民間資本，包括自然人資金，對(duì)外資也是放開(kāi)的，在這方面沒(méi)有政策限制。只要符合組建農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的一些條件和要求，都可以進(jìn)入。”(新華)

　　省信用社聯(lián)社不應(yīng)

　　盲目向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變

　　中國(guó)人民銀行研究局副局長(zhǎng)焦瑾璞表示，農(nóng)村信用社聯(lián)社的方向和發(fā)展應(yīng)該從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，省聯(lián)社不應(yīng)一味追求向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變。

　　他說(shuō)，農(nóng)村信用社改革以來(lái)已經(jīng)取得了階段性成果。農(nóng)村信用社在發(fā)放貸款，包括提供農(nóng)村金融服務(wù)等方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

　　但有一個(gè)不可回避的問(wèn)題，就是隨著國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)撤出農(nóng)村，農(nóng)村信用社在農(nóng)村地區(qū)形成了事實(shí)性的壟斷地位，特別是有些省成立了省聯(lián)社。省聯(lián)社主要是從事行業(yè)管理、服務(wù)協(xié)調(diào)等職能，但有些地方的省聯(lián)社管理職能放寬，在資金運(yùn)作等方面進(jìn)行一些干涉，形成了事實(shí)上的資金上收，這有違改革的初衷。

　　焦瑾璞表示，下一步包括縣聯(lián)社、省聯(lián)社，改革的方向和發(fā)展應(yīng)該從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)出發(fā)，實(shí)事求是確定改革方向。關(guān)于農(nóng)村信用社聯(lián)社的改革，在發(fā)達(dá)地區(qū)可以往前走一些，可以建立比較規(guī)范的商業(yè)銀行，但是在更多地方，省聯(lián)社還是要轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)或者轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理組織，給縣級(jí)法人更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、更多的放貸權(quán)利，使其更好為縣以下農(nóng)村地區(qū)服務(wù)。(新華)