袁飛

　　在國務院下發加強行業協會管理的文件后，國務院國資委正加緊推出暫行辦法，以規范其主管的全國十大行業協會運作。

　　昨日，權威人士對《第一財經日報》表示，國資委計劃兩周內推出《關于規范行業協會暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)。

　　據了解，國資委為出臺這個部門規章進行了近半年的文本起草工作，原本計劃于今年初推出，后因技術原因推遲。

　　參與《暫行辦法》起草的一位人士透露，近日國資委正在加緊開會研究對文本條款進行最后商討。此前，國資委官員專程去日本、韓國、西班牙、葡萄牙進行考察。

　　“日本行業協會淡化政府色彩、強調制度監督值得我們學習，他們每三年對整個協會進行全面檢查，而且服務性創收收入不能占到協會運營成本的一半以上。”參與考察的一位國資委官員還表示，西班牙、葡萄牙以會員利益為最高原則讓其印象深刻。

　　國資委一位人士透露，吸收上述考察成果的《暫行辦法》初定10章30余條，最近在向國資委法規司征詢意見。文本主要對行業協會的規章執行、業務管理、分支機構管理、外事管理、財務管理、內部管理、監督等幾個方面進行了詳細規定。

　　目前，國資委是十大國家級行業協會的主管部門，這十大行業分別是機械行業協會、輕工行業協會、鋼鐵行業協會、紡織行業協會、建材行業協會、石油化工行業協會、有色金屬行業協會、煤炭行業協會、商業行業協會和物流行業協會，涵蓋了我國主要產業門類。據了解，《暫行辦法》效力適用于十大行業協會下屬的近300家分支協會。

　　這些國家級行業協會以前大部分屬原外經貿部管理，2003年全部劃歸國資委管理。為此，國資委專門成立了3人編制的行業協會聯系辦公室，由國資委副主任黃淑和分管。

　　行業協會存在很多不規范的地方是導致國資委制定新辦法的動因。上述國資委人士稱，主要是一些協會負責人到期不換屆；協會開展活動使用名稱不規范；開展收費很高的營利性活動等等。

　　即將出臺的《暫行辦法》要求必須定期召開會員大會并定期換屆，民主表決程序必須得到遵守，重要事項必須進行報告，同時要求非公益性宣傳品和證書不能出現國旗、國徽圖案，協會內部刊物不能刊登廣告。

　　“此外，要求財務必須編制預算，每年要向會員大會報告預算使用情況，協會收入嚴格納入預算，不能出現資金體外循環。”上述人士強調說。

　　對于目前很多行業協會存在的生存問題，國資委一位人士稱，主要是會員少、經費沒有保障。由于政府攬了很多本應該屬于行業協會的事情，所以它們沒有多少服務空間，不足以吸引會員。

　　國資委上述人士指出，現在行業協會常給人一種“二政府”形象，“其實這個‘二政府’的帽子不應該扣在行業協會身上，對它們的發展不利。”

　　為了改變現狀，黃淑和一直希望制定一個辦法進行規范、加強管理。“這幾天他一直在催促。”上述國資委人士表示。

　　據了解，黃淑和將在近日召開各大行業協會負責人參加的座談會，聽聽他們對條款的最后意見。

　　對于即將推出的《暫行辦法》，國資委一位人士表示，行業協會的反應并不積極，“不希望有太多管理。”