◎ 霍岱珊

　　編者按：本文來自淮河水污染治理的第一線，撰稿人霍岱珊是淮河流域第一家民間環保組織“淮河衛士”創始人之一。文中的大量事實說明了1994年開始的十年淮河治污竟成了一場夢，2004年開始的淮河治污三年再上一個新臺階。已經連續兩年污染物排放量不降反升，令人觸目驚心，催人猛醒。

　　淮河十年治污卻是污染加劇的十年

　　說起中國的河流，人們首先想到的是黃河與長江。但在黃河、長江之間，還有一條與之平行東流的大河，這就是淮河。 　　

　　淮河真的不是一條簡單的河。淮河的水患災難是出了名的，所謂“有雨洪災，無雨旱災”就是其真實寫照。在中華人民共和國成立之初，淮河再次泛濫，毛澤東主席徹夜難眠，揮毫題寫了“一定要把淮河修好”的偉大決策。從此，淮河的歷史翻開了新的一頁。“治理淮河，興修水利”成為這一時期的偉大壯舉。至20世紀80年代中后期，淮河流域的主要河道都經過了整治，河網溝渠、自流灌溉給淮河流域帶來了林茂糧豐的喜人景象。根據水利部淮河水利委員會的統計，截至2002年底，全流域建成水庫5700多座，總庫容272億立方米；興建水閘5427座，其中大、中型水閘600多座；加固大堤5萬多公里，開挖人工河道2164公里；建機電排灌站6048萬處，耕地灌溉率超過70%；糧食產量由1949年的120億公斤上升到1999年的876億公斤，占全國糧食產量的近1/5，每年向國家提供商品糧150～200億公斤，約占全國商品糧的1/4，提供商品棉約占全國的1/5。這當為近代淮河最壯美的時期。 　　

　　只可惜，就在水利設施配套齊全、日益發揮水利效能的時候，水污染不期而至。這種水既不能工業用，也不能農業用，更不能飲用。 　　

　　淮河的水污染是與工業發展同步產生并漸進式加劇的。過去，淮河流域以農業為主，河水清澈見底，隨時都能捧起來飲用。而到了20世紀80年代末、90年代初，淮河水的污染已達到令人觸目驚心的程度。生態災難成為淮河新的最主要的災難。 　　

　　淮河水污染引起黨和政府的高度重視。1994年確定了我國首批流域治理的重點項目，這就是著名的“三河三湖”(淮河、海河、遼河和太湖、

巢湖、滇池)治理。在1995年的8月15日，國家又頒布了《淮河水污染防治暫行條例》。這是中國立法史上出臺最快的一項法規，并且是為一條河流單獨出臺的一項區域性法規，其重視程度不言而喻。 　　

　　為推進實現達標排放和最終的水體變清，政府和媒體還啟動了1998年1月1日的“零點行動”和持續多年的“中華環保世紀行”等活動，令人記憶深刻。

　　2004年，淮河治污走過了十年的歷程，其治理效果如何呢？ 　　

　　2004年7月中旬，一場突如其來的大雨痛揭淮河十年治污之短：淮河上游的沙潁河、渦河等支流相繼開閘放水，滔滔黑水，濁浪翻滾，臭氣沖天，在淮河干流形成了155公里的黑色污染團，刷新了1994年淮河污染團總長70公里的歷史紀錄。污染團中的污染物總量達38億噸，使河水中的主要污染物指標在平時的基礎上增加了7倍。污水團所到之處，一切生物遇毒皆亡。污水匯入洪澤湖，當地養殖業全軍覆沒，魚鱉蝦蟹悉數斃命，水產產量損失32億噸，直接經濟損失達31億元。 　　

　　淮河治污，投資數百億元，為什么竟然是“十年治污一場夢”？ 　　

　　淮河治污再次引起全國的極大關注。在各種議論中，出現頻率最高的詞是“污染反彈”。其實，從民間觀察來看，淮河十年治污卻是污染加劇的十年。 　　

　　十年間沒有一家企業做到常年持續達標排放，而這樣的企業在淮河流域數以萬計，在治污和監管方面弄虛作假、欺上瞞下現象司空見慣。 　　

　　十年間把治理的重點對準了“十五小”企業(1994年以來先后關停了約5000家“十五小”企業)，而這些小企業的排放量很小，有些小企業的排放根本就流不到淮河，因此小企業對淮河構不成致命威脅。而真正能夠“殺死”一條河流的排污量非那些大企業所不能。大企業排放污染不僅量大，而且肆無忌憚。

　　治理污染的設施嚴重缺位。國家批準淮河流域“十五”期間擬建161項城市污水處理工程，按照2004年公布的數字，有78個項目是紙上談兵，根本就沒有動工；55個項目正在建設，不能發揮作用；28個完成項目本應發揮作用，但卻屬于“盆景工程”，領導來了就運作，領導走了就關閉。 　　

　　十年間，生活污水排放量隨人口同步增加。 　　

　　農業面源污染累計增加。 　　

　　正是以上這些因素，才使淮河水污染呈現出逐年加劇的態勢。

　　淮河治污舉步維艱

　　2006年，關于淮河治理的爭論此起彼伏，但淮河治污畢竟還要繼續下去。 　　

　　2004年10月23日，國務院副總理曾培炎在蚌埠主持召開淮河水污染防治現場會，沿淮四省主要領導簽下軍令狀，要用三年時間使淮河水污染治理“再上一個新臺階”。 　　

　　“三年上一個新臺階”，步子不算太大，卻也不甚輕松。淮河的污染主要源自工業污染。盡管國家重新調整治理定位與策略，加大了執法力度和治理的投入，但企業偷排污染還是照常不誤。由此可見企業的發展觀念和發展模式并沒有發生根本轉變。 　　

　　企業偷排污染猶如輕車熟路：白天不排夜間排；晴天不排雨天排；關閘不排泄洪排；上級視察時不排走后排；許多企業修建有置換污水/清水的暗道調控機關，有的排污口直接通到河中央；違法成本低，執法成本高仍是普遍現象。 　　

　　如下的一幕也許誰也不愿意看到，但它卻是實實在在地上演著——

　　2004年10月23日，國務院副總理曾培炎視察安徽省阜陽市沙潁河大閘，其水質為Ⅱ類。在其上游的沙潁河沈丘槐店大閘上游的企業已經開始排放污染，黑水、泡沫、臭氣肆虐而來。原因是先前為保障國務院在蚌埠開會這段時間的水質，工廠內已經儲存了20多天的污水不得排放，早已“內急”難耐，在確信國務院領導不來這里視察之后，便“一排了之”。雖是偷排，卻也“平安無事”。此時這里的水質已惡化至劣V類。 　　

　　據中國環境監測總站公布的水質監測周報顯示，沙潁河槐店大閘的水質在2005年和2006年分別有兩次是Ⅳ類水，其余時間皆為V類或劣V類。 　　

　　2005年春季，沙潁河槐店大閘段的污染毫無退卻之意，滔滔黑水裹挾著污濁的泡沫奔騰而下，遇物受阻，泡沫便爬上堤岸，甚至涌進船艙，直接威脅著淮河干流水質。緊急中，國家環保總局于當年4月末啟動了淮河應急預案。按說2005年是“上臺階”的起步年，此情此景，猶如剛剛抬起步，卻已崴了腳。 　　

　　三年時間不算太長，第二年已很關鍵。2006年被稱為“上臺階”的“關鍵年”。特別是經歷了松花江特大污染事件之后，各級政府對水污染的重視普遍增強，淮河治污可望有實質性的進展。不料，4月份從淮河干流傳來消息，其水質已惡化為V類，引起了人們一陣驚慌。各級環保部門緊急出動排查污染源。其實，地處淮河上游的沙潁河水質一直處于V類或劣V類狀態，其對淮河干流的污染貢獻率持續走高。 　　

　　2006年的沙潁河出現了許多令人不解的現象：6月20日，已經進入豐水期的沙潁河其溶解氧降至0.59毫克/升，這是歷年來的最低點；不同于往年的是，沙潁河在經過豐水期泄洪之后，往往在11月出現“黑水”，而在2006年9月，“黑水”搶在“十一”黃金周之前來了一次總爆發，不僅黑水濁沫更甚，連大魚小魚全都漂起來了。公眾驚呼這是近幾年罕見的現象！

　　其實，淮河的污染指標不降反升，并不是孤立的現象，它完全符合當前中國環境狀況的總體趨勢。國家環保總局局長周生賢曾經評價2006年中國環境狀況說：主要污染物指標不降反升。大環境如此，淮河的水環境也是如此。人們擔心“三年再上新臺階”剩下的時間只有一年了。這一年恐怕要跑步前進了。 　　透析2006年污染物指標不降反升的原因，不難得出結論：在一些地方，落實科學發展觀，轉變發展模式的任務還沒有真正落實，違法成本低、執法成本高的現象還沒有根本扭轉，淮河治污上臺階只能在艱難中前行。

　　急需救助的生態災難

　　淮河流域長期的水污染已經給沿岸百姓造成了巨大生態災難，而且越是水利設施、灌溉條件好的村莊受災越嚴重。企業排向淮河的高濃度的污染水通過干渠、支渠、毛渠灌進農田、坑塘，下滲地下，覆蓋了廣大農村的土地和村莊。村民們感覺飲用水出現怪味，渾濁、泛黃、懸浮物、蠟質狀漂浮物隨時可見；最明顯的是這種水燒開之后沉淀物大增。淮河流域農村居民生活大多用10米左右的壓水井取水。這個深度與當地河流、坑塘的水體處在同一水平線。實際上，沿河廣大農村50米以上的地下水已大部分被污染。

　　1994年7月中旬，淮河發生特大污染事故，在黑色污染團過后，水質有所好轉的情況下，安徽省蚌埠市自來水公司取了3000公升淮河水送到上海去化驗，結果對比美國環境保護機構公布的129種“首要控制污染物”，蚌埠三水廠和一水廠的源水分別查出90種和95種，其中，致癌物高達67種。 　　

　　河南省沈丘縣黃孟營村三面環水，2004年7月，該村村民王曉天、孫德義家的壓井水經安徽省阜陽市疾病控制中心檢測，發現有10多項指標超標，其中錳、硝酸鹽嚴重超標。村民長期飲用這種水，造成整體健康水平下降，癌癥等多種疾病高發。 　　

　　近年，在淮河流域流傳著這樣一首民謠： 　　

　　五十年代淘米洗菜， 　　

　　六十年代洗衣灌溉， 　　

　　七十年代水質變壞， 　　

　　八十年代魚蝦絕代， 　　

　　九十年代拉稀生癌。 　　

　　這首民謠道出了淮河由清變污的過程和特征。水污染在危及人的生存之前，人們對它的關注很不夠，到了1990年代，癌癥在沿河村莊已經達到肆虐的程度，人們方才有所覺察。據在沙潁河段岸邊的黃孟營、孟寨、陳口、孫營、東孫樓、解莊、孫營碼頭的調查，自1990～2004年，每個村因患癌癥而死亡的人數多則超過百人，少的也有幾十人。大多是以消化道為主的食道癌、賁門癌、胃癌、腸癌、肝癌等，發病呈明顯集中趨勢。黃孟營村王自才一家4口全部死于癌癥；有些村莊一條街家家戶戶都有人患癌癥，被稱為“癌癥一條街”。據沈丘縣醫院的記載，1972年當地120萬人共發現癌癥患者12人，發病率為十萬分之一，這與世界平均水平相吻合；而如今在這里，癌癥發病率最高已達1%。 　　

　　水污染引發的生態災難除表現為癌癥高發以外，還對人的生育、生殖器官造成毒害。受水污染物質的影響，近十幾年沿河村莊年輕夫婦中不孕不育者增多；新生兒畸形、兒童發育不良、殘疾、癡呆患者增多。據2004年調查，黃孟營村有上述疾患的兒童有35名；在傍河的趙古臺村有6名兒童患先天性心臟病。當地皮膚病患者中兒童居多，表現為變應性皮炎，久治不愈，但離開患病環境即可自愈，返回患病環境便復發。沿河的漁民、采砂作業者多出現手腳潰爛，經久不愈。沿河村莊的甲狀腺癌、甲狀腺囊腫、乳腺癌、乳腺增生患者增多。據調查，當地歷史中并沒有這類疾病高發的記載。此外，偏癱、心腦血管疾病在沿河村莊明顯增多，并有年輕化趨勢。這類疾病曾被人戲稱為“富貴病”，但目前沿河村莊的生活水平仍為溫飽型，有些還是國家級貧困縣，吃不到大魚大肉，村民長年辛勤勞作，而他們身處污染環境中，污染物質長期作用于其血管壁是其發病的直接因素。我們稱上述疾病為“生態疾病”。

　　淮河治污需要攻克六大難題

　　水污染造成了沿河村莊的生態災難，要改變這種狀況，還得從治理污染、實現清潔飲水入手。 　　

　　活躍在淮河流域的民間環保組織“淮河衛士”推出大型社會公益環保項目——拯救淮河希望工程，把“對淮河水污染及其治理進行長期的跟蹤調查和監督、對水污染嚴重的區域實施清潔飲水救助、對癌癥高發村實施醫療衛生救助”作為其三大任務。 　　

　　早在2000年，河南省政府為改變污染地區村民的飲水狀況，撥專款分別在沈丘縣大王樓、海樓兩個癌癥高發村打了兩眼450米深的深水井，結果對遏制癌癥發病取得了“當年下降，次年大降，三年接近正常”的良好效果。2003～2004年，“淮河衛士”在調查研究的基礎上，為黃孟營、東孫樓兩個癌癥高發村安裝了350部濾水器，取得了令人滿意的凈水效果，深受群眾歡迎。2005年國家進一步投入巨額資金啟動飲水安全工程，大面積解決污染區村民的飲水安全問題。2005年4月末，淮河流域啟動環境應急預案。當時“十五”臨近末期，但“十五”計劃中全部完工項目僅占35%，投資僅完成41%，遠不能達到“十五”計劃確定的目標要求，許多工程治污措施落空，老賬未還又欠新賬。 　　

　　國家環保總局副局長潘岳在啟動淮河流域環境應急預案時說，淮河水質的整體狀況至今尚未根本改觀，離“讓人民群眾喝上干凈水”的要求還有很大差距，主要有六個原因： 　　

　　(1)地方保護主義嚴重，一些地方政府負責同志至今還沒有樹立科學發展觀和正確的政績觀，甚至充當違法排污企業的保護傘。 　　

　　(2)產業結構調整步伐太慢，造紙、食品釀造、化工、紡織印染等一些高耗水、重污染行業的主要污染物排放量仍占工業排污總量的70%以上。 　　

　　(3)環保法律所賦予的執法權限有限，使違法成本低、執法成本高的老問題依然存在。 　　

　　(4)水環境監管職能交叉，體制不順，環保部門對水污染防治難以實施統一監督管理。 　　

　　(5)污染治理市場化機制沒有形成，治污資金嚴重缺乏，城鎮污水處理廠、垃圾處理場正常運行率極低。 　　

　　(6)流域水資源開發利用程度過高，閘壩林立，水體自凈能力減弱，汛前騰庫時容易引發水污染事故。 　　

　　這六大原因切中了要害。也就是說，攻克這六大難題，淮河治污的問題也就迎刃而解了。這可能又是一個漫長的過程，而在這個過程中，公眾參與是很重要的。公眾參與可以大大縮短這個過程。 　　　

　　淮河治污需要公眾參與 　　　

　　長期以來，我們總是以河水論治理。可以說，實現淮河干流的清澈，要看支流來水是否清澈；若要支流來水清澈，要以排污口的水質為保障。排污口是源頭，是解決問題的關鍵。所以要著眼于全流域，看好每個排污口，是保障淮河水質最有效的手段。但是，各地的環保部門卻很難做到這一點。其他原因不說，單是人力就遠遠不夠。在企業尚不能自覺擔負起治污責任的情況下，看好排污口就猶如在玩“貓捉老鼠”的游戲，或者說是在打“游擊戰”。“十年治污”就是打的這種消耗戰。時至今日，國家利益、公眾利益和生態環境都已不容許我們再這樣消耗下去了。打一場治理淮河水污染的“陣地戰”勢在必行！ 　　

　　公眾參與是打贏“陣地戰”的基礎。公眾參與有很多優勢。首先是人力資源方面的優勢，任何部門都無法與之相比。其次是參與的廣泛性、及時性和堅定性的優勢。組織公眾參與，可以形成對排污口的實時監控。公眾熟悉當地的社情特點及企業排污規律，而排污口就在其周圍，長期令他們深受其害，他們對企業偷排污染深惡痛絕，他們是企業偷排污染的“天然克星”。只要管理到位，就可以實現實時監控“散點分布、覆蓋流域、形成網絡、全面治理”的效果。 　　

　　在形成公眾參與的對排污口進行實時監控的基礎上，對達標排放的污染水還要做進一步的凈化處理。實際上，即便是做到達標排放的污染水，其污染物質的含量依然很高，而且當這些污水匯聚一處達到相當的蓄積量時，其危害仍會非常嚴重。現在的許多排污口的管道直接排入河流，在環境容量超載的情況下，淮河的污染依然嚴重。有專家要求取消直接的入河排污口，在排污口和河流之間增加一個生態“緩沖帶”(濕地)，使進入“緩沖帶”里的污水再次得到處理，達到或接近河流在自然狀態下的潔凈程度，各類水生生物(包括魚類)可以正常生長，最后才排入河流。此法也適用于生活污水的排放。

　　環境非政府組織(NGO)在治淮策略上的需求是多方面的，最根本的需求莫過于針對公眾參與的政策法規的保障。 　　

　　民間環保在我國已經有不算太短的歷史，但公眾參與的程度還很有限，這也充分表現出發展經濟與環境保護方面的不對等。在很多地方，當地政府為發展經濟“保駕護航”，為某某企業掛牌“重點保護”的現象司空見慣。但為公眾參與、為民間環保“保駕護航”的事例卻如鳳毛麟角。這是與改變我國環境狀況的迫切需要所不相適應的。在這樣的大環境下，一些地方的民間環保工作就很難開展，民間環保人士常常處于危險境地。要實行真正的公眾參與，政府就要為環保非政府組織開綠燈，就要有相應的政策法規作為保障。民間環保也需要“保駕護航”。 　　

　　此外，還要樹立流域觀念，打破屬地界線，要有統一的流域管理機構。河流是一個完整的生態系統，所有流域范圍是一個整體。我們對河流的治理也應如此考慮。但目前在領導和管理理念兩個層面上還沒有做到這一點。2005年，國家環保總局與水利部為“排入淮河的污染物總量”意見不一，大打“口水仗”，就使這一問題的暴露達到極致。 　　

　　在許多地方，河流的屬地管理影響著水污染的治理也有明顯的表現。按照目前的屬地管理規定，地方政府對其境內的環境質量負責。這就使“以鄰為壑”的事情時有發生。許多地方政府或部門對當地企業偷排污染的現象視而不見，反而紛紛宣稱其出境水質已經達標。這樣做的結果，最終還是毀了淮河。 　　

　　淮河治污需要公眾參與，公眾參與需要政府多開綠燈。如此，必將迎來一個廣泛的、全流域統一的、切實有效的淮河水污染治理的綠色之春。 　　

　　通過建立公眾參與的實時監控體系，恢復淮河的良好生態，實現人與自然的和諧，應當成為我們構建資源節約型、環境友好型和諧社會的實際行動。

　　(本文轉載自環境綠皮書《2006年：中國環境的轉型與博弈》(社會科學文獻出版社，2007年3月)；作者系民間環保組織“淮河衛士”創始人之一)