近年來，筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在“三大突出問題”，應(yīng)引起有關(guān)方面重視。一是預(yù)算不實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算在編制、執(zhí)行、監(jiān)督上不到位。主要表現(xiàn)：一是對預(yù)算編制認識不足，預(yù)算編制不規(guī)范，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制只管當(dāng)年收支，未考慮以前年度賬外負債，二是預(yù)算執(zhí)行中約束不到位，隨意調(diào)整預(yù)算、超預(yù)算和不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議現(xiàn)象較為普遍，缺乏規(guī)范性，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果嚴重脫離年度預(yù)算；三是預(yù)算安排存在寅吃卯糧現(xiàn)象，為實現(xiàn)“收支平衡”，想方設(shè)法搞變通；四是縣、鎮(zhèn)兩級人大、審計等部門未能充分行使職能，監(jiān)督不力，達不到預(yù)期效果。二是財務(wù)管理混亂。主要表現(xiàn)：一是往來賬管理混亂，內(nèi)部往來之間賬目不符的現(xiàn)象比比皆是；二是集中統(tǒng)管不到位；三是一些基建項目施工程序不規(guī)范，存在無招投標、預(yù)決算、施工合同、稅務(wù)正式發(fā)票和偷、漏稅現(xiàn)象；四是內(nèi)控制度不健全，管理不到位，白條入賬、簽批手續(xù)不規(guī)范，隨意開支較為普遍；五是財政票據(jù)管理混亂，領(lǐng)用、繳銷不及時現(xiàn)象嚴重，時有超范圍發(fā)放票據(jù)現(xiàn)象發(fā)生。六是空轉(zhuǎn)、協(xié)稅之風(fēng)屢禁不止；七是社減款發(fā)放混亂，弄虛作假、擠占挪用專項資金的問題禁而不止，屢查屢犯。三是債務(wù)沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)困難，一個重要的原因是負債過重。一是農(nóng)村合作基金會和財政周轉(zhuǎn)金的負債；二是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支引發(fā)的債務(wù)；三是財政結(jié)算產(chǎn)生的負債；四是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)遺留的債務(wù)。針對上述問題，筆者認為應(yīng)采取以下對策：一是嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》和遵循“量入為出、收支平衡”的原則，扎實收費基礎(chǔ)，細化、量化支出結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整預(yù)算要按程序?qū)徟�；二是增強預(yù)算收支工作透明度，鄉(xiāng)人大要嚴格履行監(jiān)督職能，加強對預(yù)決算、調(diào)整預(yù)算的審查和監(jiān)督；三是完善財政內(nèi)控制度，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算撥付資金；四是審計部門要把財政決算審計與經(jīng)濟責(zé)任審計有機結(jié)合起來，把財政預(yù)算執(zhí)行和負債狀況作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。二、完善財政財務(wù)管理制度。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)開支制度；二是科學(xué)敲定基建項目。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目，須按程序報請審批，禁止舉債施工；三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利、補貼、獎金發(fā)放和招待費開支范圍、標準；四是加大會計核算中心的工作力度，健全財政票據(jù)領(lǐng)用、繳銷和內(nèi)控制度，嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，基層站所的一切收入應(yīng)納入統(tǒng)管專戶，一切支出由會計中心集中支付。三、防止新的債務(wù)發(fā)生。一是不得舉債搞基建項目，要量力而行；二是優(yōu)化項目資金的投入與管理，不得超、變和追加預(yù)算；三是嚴格經(jīng)費開支，對“辦公費、差旅費、招待費”實行包干管理；四是下大力氣清理債權(quán)、債務(wù)，做到“應(yīng)收盡收”。(劉士力)

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