印尼廖省、北京報道　本報記者　包　容　

　　65歲的帕爾曼赤腳站在他的小型農莊前，憨厚地笑著。這位印尼廖省柯林奇小鎮的農民對現在的生活還算滿意，他身后綠油油的田園，每月能給他帶來約合1500元人民幣的收入。而之前，他每月所得不到500元人民幣，為增加收入，他曾冒險非法砍伐森林。

　　帕爾曼參加綜合農耕計劃之后，他的生活發生了轉變。這項計劃由當地亞太資源集團屬下的社區發展項目提供資助。他接受亞太的培訓，在家附近的田地里種植各種蔬菜瓜果，養殖亞太贈送的兩頭牛。

　　亞太資源集團社區發展項目負責人Amru Mahalli告訴記者：為帶動工廠周邊社區的建設發展，亞太聯合當地的百姓，先后建立了四個農民扶助會，幫助周邊百姓建立了85個地方中小型企業，每年用于廖省社區建設項目的投入不少于400萬美元。此外，該集團的小額信貸項目組還與當地銀行合作，支持這些中小企業業主聯合成立信貸中心或者農民扶助中心以幫助更多的人脫貧。印尼政府也為此投入了相應的配套資金。

　　2007年5月27-31日，作為“非政府組織(NGO)與政府合作實施村級扶貧規劃試點項目”中NGO能力建設的一項主要內容，中國扶貧基金會組織有關NGO代表，對新加坡金鷹集團旗下亞太資源集團在印尼廖省實施的社區扶貧項目進行考察，并舉行了相關的研討會。

　　與會專家認為，由企業、NGO、政府一起參與的扶貧新模式可考慮在中國推行，尤其是對于較為分散的貧困人口。

　　一直以來，“政府主導，社會參與”是中國扶貧開發工作的主要模式。過去7年里，中央和地方政府投入的財政和信貸扶貧資金合計1364.74億元，占各類扶貧資源總數的72%。

　　在中國政府啟動扶貧戰略20多年后，中國的貧困人口逐年大幅減少，累計2億多人擺脫了貧困。據國務院扶貧辦公室統計，截至2006年底，中國農村還有2148萬人年收入低于693元的絕對貧困線，屬“赤貧人口”。這部分人群，缺乏生產技能和生活資料，而且一半以上居住在山區，分布較為分散，由政府主導的扶貧模式較難奏效。

　　專家指出，中國現有扶貧戰略將面臨制度轉型，現有政府扶貧的籌資機制、投資方式、運行模式需要有所調整。　

　　中國扶貧基金會村級扶貧規劃項目負責人劉冬文認為，政府“包辦”的扶貧，無論是整體性開發，還是專項資金支持，最后都無法有效地瞄準真正的貧困戶。在政府失效的領域，NGO和企業可以聯合發揮效益，共同探討如何在中國聯合開展行之有效的扶貧模式。

　　“非政府組織與政府合作實施村級扶貧規劃試點項目”是由國家

財政部和國務院扶貧辦聯合發起的扶貧模式創新試點項目。這也是國內首次由政府部門、NGO和企業三方合作開展扶貧政策研究和模式創新試點。該項目是政府扶貧資源首次向NGO開放，是中國的扶貧模式從政府“包辦”向“政府—非政府組織”攜手合作轉變的第一步。

　　對于企業如何在扶貧模式中發揮作用，亞洲

開發銀行駐中國社會發展部經濟學者Chris Spohr說：“目前，企業社會責任在中國和亞洲大部分國家還處于初始階段。我認為此舉更為重要的意義在于為企業該如何承擔社會責任提供了良好的思路。”