新華網(wǎng)山東頻道6月6日電(贠相忠 劉后奮 徐善明)山東省國稅局以認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》為契機，不斷加大工作力度，在全省國稅系統(tǒng)全面推行了稅收執(zhí)法責(zé)任制。經(jīng)過一年多來的運行，取得了明顯成效。到目前，全省共糾正執(zhí)法過程中的錯誤或不當(dāng)行為183件次，對當(dāng)事人實施責(zé)任

　　追究2576人次，執(zhí)法正確率己由98.37%提高到99.9%，確保了稅收執(zhí)法行為的規(guī)范、合法和效率，有力推動了稅務(wù)行政法制建設(shè)進程。

　　---明確崗位職責(zé)，做到"崗、權(quán)、責(zé)"統(tǒng)一。根據(jù)《行政處罰法》、《稅收征管法》及相關(guān)法律法規(guī)對稅務(wù)行政執(zhí)法工作的要求，結(jié)合山東省國稅工作實際，2006年初，制定實施了《山東省國稅系統(tǒng)稅收征管崗責(zé)體系及業(yè)務(wù)流程》和《山東省國家稅務(wù)局關(guān)于深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》。對于法律、法規(guī)所賦予稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，按照"受理、審核、審批"等相互制約制衡的分權(quán)原理，分解每一個執(zhí)法權(quán)力為不同的執(zhí)法節(jié)點，再根據(jù)不同的執(zhí)法節(jié)點設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)法崗位，每個崗位都規(guī)定有相應(yīng)的稅務(wù)行政執(zhí)法職責(zé)，做到"按事設(shè)崗，有崗就有權(quán)，有權(quán)就有責(zé)"，"崗、權(quán)、責(zé)"嚴格規(guī)范、統(tǒng)一；同時明確了各項工作步驟、確定了工作形式、規(guī)定了工作時限、密切了崗位銜接要求，確保各崗位間職責(zé)分明、相互協(xié)調(diào)、執(zhí)法順暢，從而建立起了較為規(guī)范的稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任體系框架。將各項管理和監(jiān)督措施落實到了具體崗位、具體人員，實現(xiàn)了制度、機構(gòu)、崗位、人員有機結(jié)合，確保稅收執(zhí)法工作得以順利開展。

　　---細化、量化考核指標，實施嚴格考評。為了便于考評和操作，他們把相關(guān)稅務(wù)行政執(zhí)法活動進行細化、量化，按照千分制考核方式進行記分考評。整個稅收執(zhí)法責(zé)任體系分設(shè)為流轉(zhuǎn)稅管理、所得稅管理、國際稅收管理、進出口稅收管理、稅收計劃統(tǒng)計管理、稅收征管、財務(wù)管理、稅收法制、稅務(wù)稽查等九個方面258個記分點。對在具體執(zhí)法工作中，相關(guān)崗位和人員未按照法定形式、步驟和時限等開展工作的，將視為"執(zhí)法"不當(dāng)，將嚴格按照該項目扣分標準進行扣分，按照實際得分計算執(zhí)法合格率；對于執(zhí)法合格率較低的單位和個人，則根據(jù)目標管理考核工作要求給予取消評先資格等處理；對于執(zhí)法合格率高的，將予以通報表揚、給予適當(dāng)?shù)莫剟詈凸膭�，以促使其不斷提高行政�?zhí)法水平。

　　---實施全過程動態(tài)監(jiān)控，隨時防止違法行為的發(fā)生。根據(jù)稅收執(zhí)法各環(huán)節(jié)、各崗位具有連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性等特點，考評制度規(guī)定："對所有執(zhí)法崗位和執(zhí)法節(jié)點實施同時監(jiān)督，對同一例執(zhí)法活動實施全過程跟蹤監(jiān)督"，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防患于未然。如稅務(wù)案件稽查分為"選案、稽查、審理、執(zhí)行"四個環(huán)節(jié)，考評制度就將其分設(shè)為四個不同的執(zhí)法崗位分別開展工作，對每一個崗位都實施全面監(jiān)督：對于選案崗位重點考核選案準確率，看是否將涉嫌稅務(wù)違法案件進行及時、全面安排檢查；稽查崗位重點考核稽查內(nèi)容是否全面、程序是否合法、適用依據(jù)是否正確；審理崗位重點考核是否依法進行審理、審理內(nèi)容是否全面、適用法律法規(guī)是否正確；執(zhí)行崗位主要考核執(zhí)行程序是否正確，是否依法、足額追繳稅款、罰款、滯納金，是否依法采取強制措施。在考評工作中，發(fā)現(xiàn)被考核崗位存在不規(guī)范或違法執(zhí)法的情況，立即進行糾正，不能及時糾正的，將依法采取相應(yīng)的補救措施，同時追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，促其以后不致再犯，以保障稅法的正確貫徹實施，切實維護行政相對人合法權(quán)益，維護稅法的尊嚴。

　　---通過微機自動考核，提高考評工作質(zhì)量和效率。實行微機自動考核是山東省國稅系統(tǒng)落實稅收執(zhí)法責(zé)任制考核的一項重點和"亮點"工作。在國家稅務(wù)總局指導(dǎo)下，全省國稅系統(tǒng)積極推行《稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)》軟件，建立了執(zhí)法錯誤預(yù)警系統(tǒng)和錯誤數(shù)據(jù)自動搜索功能，將《金稅工程防偽稅控系統(tǒng)》、《出口退稅審核系統(tǒng)》和《綜合征管軟件V2.0》三個完全獨立的應(yīng)用軟件系統(tǒng)進行有機整合，從中自動搜取執(zhí)法錯誤數(shù)據(jù)，并以此自動生成考核數(shù)據(jù)和考核結(jié)果，極大提高了考評工作質(zhì)量和效率，同時也有效避免了以往手工考評工作說情、定性不準、處理不公以及"有查無處"等問題的發(fā)生。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)設(shè)定了56個自動考核指標，其中27個指標能夠進行預(yù)警監(jiān)控。這些指標的數(shù)據(jù)每天自動更新，可以隨時提醒基層執(zhí)法人員及時發(fā)現(xiàn)工作中的過錯行為，有利于工作人員及時予以糾正，從而有效保障了稅務(wù)執(zhí)法的規(guī)范和效率。譬如，稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人采取稅收保全措施后，納稅人按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定期限如數(shù)繳納了稅款，稅務(wù)機關(guān)在收到稅款或者銀行轉(zhuǎn)回的完稅憑證之日起1日內(nèi)仍未解除稅收保全措施的，稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)就會自動發(fā)出報警，提示稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時解除稅收保全措施，同時系統(tǒng)還將自動生成稅務(wù)人員執(zhí)法錯誤數(shù)據(jù)和給予該崗位執(zhí)法人員的處理處罰結(jié)果。這樣，就可以有效阻止或者防范違法或不當(dāng)行為的發(fā)生。

　　---實行過錯責(zé)任追究，確保責(zé)任到崗、到人。考評不是目的，只是促進稅收執(zhí)法工作的手段。但是，如果考評發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員確實存在過錯，就必須進行責(zé)任追究，這也是稅收執(zhí)法責(zé)任制度的一個突出特點�！抖愂請�(zhí)法責(zé)任制度》明確規(guī)定："國稅機關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，因過失或者故意，導(dǎo)致稅收執(zhí)法行為違法的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。"責(zé)任形式包括批評教育、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格等。稅務(wù)人員的過錯行為明確設(shè)定了106項行為內(nèi)容；單位的過錯責(zé)任主要是指在稅務(wù)行政執(zhí)法過程中的管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一旦發(fā)生執(zhí)法過錯行為，就將嚴格按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　---落實執(zhí)法責(zé)任，注重"五個"結(jié)合。稅務(wù)機關(guān)是國家重要的稅務(wù)行政執(zhí)法機關(guān)，稅收執(zhí)法涉及稅務(wù)行政活動的方方面面，根據(jù)國稅機關(guān)垂直管理的特點，在推行稅收執(zhí)法責(zé)任制度中重點強調(diào)了五個結(jié)合：一是程序法內(nèi)容與實體法內(nèi)容相結(jié)合，將實體法的適用情況及程序法的執(zhí)行情況結(jié)合起來進行統(tǒng)一考評，對于規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法將起到更為積極的促進作用；二是執(zhí)法責(zé)任考核指標與稅收征管質(zhì)量考核指標相結(jié)合，將一般稅務(wù)管理活動納入稅務(wù)行政執(zhí)法活動的涵蓋之下，有助于克服一般性稅務(wù)管理對稅務(wù)行政執(zhí)法的影響，使稅務(wù)行政執(zhí)法活動更充分，更便于開展，從而提高稅務(wù)行政效率；三是責(zé)任追究與績效考評相結(jié)合，用稅收執(zhí)法質(zhì)量來衡量稅務(wù)行政執(zhí)法人員的工作實績和能力，可以有效調(diào)動稅務(wù)人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的工作熱情；四是執(zhí)法責(zé)任制與稅務(wù)人員能級管理相結(jié)合，把不同能級的執(zhí)法人員分別不同的考評標準進行考核，能級越高，考核標準要求就越嚴越高，同時將稅收執(zhí)法考核結(jié)果作為相關(guān)執(zhí)法人員能級升降的重要依據(jù)，促使其在稅務(wù)執(zhí)法過程中時時注意嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，增強其依法行政的自覺性；五是本級落實與層級考核相結(jié)合，上級對下級的考核與評議實行分級管理，層層監(jiān)督，本級考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)嚴格兌現(xiàn)獎懲；上級國稅機關(guān)將對下級的考評及其執(zhí)行情況實施定期考評和不定期抽查監(jiān)督，以確保考評結(jié)果真正落到實處。