由國資委和財政部具體負(fù)責(zé)實施；三大后續(xù)問題待解

　　今年起中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，這意味著以中石化為首的157家央企將向國資委分紅。圖為2006年9月16日，上海，中國石化。圖/CFP

　　5月30日國務(wù)院常務(wù)會議決定，從今年起在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，具體負(fù)責(zé)實施的部門是

　　這意味著157家央企今年將上繳稅后利潤給國資委，13年來懸而未決的國企分紅問題，終于到了實質(zhì)解決的階段。

　　記者獲悉，目前國資委對于央企的分紅問題正在和企業(yè)進(jìn)行區(qū)別談判。財政部相關(guān)官員向外界透露，關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的報告已提交國務(wù)院，審定后可能在近期公布。

　　權(quán)威人士表示，有關(guān)國有資本經(jīng)營預(yù)算平臺的建立、國企新增資本金的持股人以及國有資本經(jīng)營預(yù)算如何充實

　　分紅比例之爭

　　雖然央企分紅已進(jìn)入實質(zhì)程序，但一些細(xì)節(jié)各方還在爭論。此前，有媒體報道央企分紅比例在0-15%之間，有些行業(yè)可能不繳，有些行業(yè)收繳則高一些。

　　據(jù)參與國有資本經(jīng)營預(yù)算討論的專家透露，這種分紅比例可能來自對整體央企分紅的測算，不是一種強(qiáng)制性規(guī)定。

　　據(jù)相關(guān)國資研究專家認(rèn)為，目前國資委對于央企的分紅問題還是區(qū)別談判，針對不同企業(yè)有具體的辦法。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁建議，國家應(yīng)分步試點收取分紅。

　　分紅啟動第一年的試行范圍可選擇利潤超過100億元的央企，收繳水平可以先設(shè)一個固定比例，譬如可分配利潤的15%-25%.

　　對于分紅問題，記者聯(lián)系幾位國企負(fù)責(zé)人，但大都拒絕了采訪。有一位不愿透露姓名的央企負(fù)責(zé)人曾對媒體表示，分紅問題應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的實際情況來聽取意見，在不影響企業(yè)發(fā)展的情況下設(shè)計制度。

　　實際上，監(jiān)管層已表態(tài)，分紅還是補(bǔ)貼，還需要根據(jù)實際情況而變化。國資委主任李榮融曾公開表示，向國企收取“紅利”不會“一刀切”，會通過分類收取的方式，從一個比較客觀實際的水平起步。

　　財政部企業(yè)司司長賈諶則向外界表示，關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的報告已由財政部提交給國務(wù)院，國務(wù)院在審定后，可能在近期公布。

　　兩部委協(xié)作

　　實際上，中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算13年來懸而未決的原因還在于各部委之間的職權(quán)分歧，而本次國企分紅問題的突破也有賴于各部門之間的分工協(xié)作。

　　張文魁曾經(jīng)參與設(shè)計國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，對國有資本經(jīng)營預(yù)算專門作出了制度框架的研究，這份研究報告也對現(xiàn)行方案起到了作用。

　　他告訴記者，1993年以后中央層面的國有資本經(jīng)營預(yù)算一直進(jìn)展緩慢，甚至落后于地方政府，“原因是有關(guān)部門對涉及國有資本經(jīng)營預(yù)算的職責(zé)和權(quán)限劃分存在分歧”。

　　隨著時間的推進(jìn)，各部門逐步磨合，國資經(jīng)營預(yù)算的兩大關(guān)鍵部門———國資委、財政部意見終于取得一致。

　　財政部財科所所長賈康透露，此次國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制，國資委主要確定近160家央企的資本預(yù)算上報及紅利上繳方式，再由財政部編寫其他國有企業(yè)資本預(yù)算相關(guān)內(nèi)容，會同編制一個中央級經(jīng)營預(yù)算，會合后提交全國人大審議確定。

　　在張文魁的研究報告中，張文魁建議，目前由財政部門來統(tǒng)一匯總和統(tǒng)一平衡。未來如果真正實行復(fù)式預(yù)算，應(yīng)該設(shè)立國務(wù)院預(yù)算委員會，預(yù)算委員會下設(shè)辦公室，辦公室可以放在財政部，也可成為一個單獨的辦事機(jī)構(gòu)。

　　另外，對于國有資本經(jīng)營預(yù)算的收取、管理和使用上，兩大部委也進(jìn)行了職權(quán)的劃分和協(xié)作。國資委主任李榮融曾表示，今后央企紅利將實行收支兩條線管理，收上來的錢交給財政部，納入中央財政大預(yù)算，由國資委負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的預(yù)算。

　　賈康表示，紅利入庫后，國家有一系列的管理制度，需要經(jīng)過國資委、財政部審批，甚至最終需要人大審批。

　　本報記者張冰

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　　三大后續(xù)問題待解

　　1 是否建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的運作平臺？

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算中會有一部分支出用于增加國有企業(yè)的資本金，這部分增加的資本金就形成了一定的產(chǎn)權(quán)或者股權(quán)。

　　張文魁認(rèn)為，國資委可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算的資本金投入著手，直接持有這些資本金形成的股份。

　　原因是，這樣做，可以幫助國資委更多地熟悉如何行使股東權(quán)利和防范法律風(fēng)險，以便日后國資委大力推動中央企業(yè)的股權(quán)多元化。

　　但對此也有反對意見，主要擔(dān)心國資委支持持股會導(dǎo)致國資委對企業(yè)運營和決策的不當(dāng)介入。對此，張文魁表示，即使國資委不直接持股，國資委仍有可能不當(dāng)介入公司經(jīng)營。

　　2 誰持有國有資本經(jīng)營預(yù)算資本金支出形成的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)？

　　目前國家已經(jīng)決定，要劃撥一部分國有資產(chǎn)以充實社保基金。目前各方的爭議是，向全國社保基金劃轉(zhuǎn)現(xiàn)金形態(tài)的國有資產(chǎn)還是股權(quán)形態(tài)的國有資產(chǎn)？

　　張文魁在報告中建議，國資委可以嘗試劃轉(zhuǎn)股權(quán)形態(tài)的資產(chǎn)，但不宜大規(guī)模推行，應(yīng)積極推進(jìn)每年從國有資本經(jīng)營預(yù)算中向全國社保基金轉(zhuǎn)移一定數(shù)額的現(xiàn)金。

　　至于原因，張文魁表示，如果全國社保基金理事會持有一些重要的中央企業(yè)的大宗股份，它就會演變成“第二國資委”。

　　張文魁還建議，應(yīng)該相應(yīng)地擬訂一個出售國有股的五年規(guī)劃，以使國有資本經(jīng)營預(yù)算收入大幅度增加以滿足向全國社保基金轉(zhuǎn)出資金的要求。

　　3 如何解決國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保基金間資金劃轉(zhuǎn)？

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁表示，該平臺可以與中央企業(yè)財務(wù)部門建立固定聯(lián)系，向企業(yè)發(fā)出國有資本經(jīng)營預(yù)算收入收繳書，負(fù)責(zé)催繳和監(jiān)督各項國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。一些預(yù)算的跟蹤以及監(jiān)督都可以在這個平臺上實現(xiàn)。

　　張文魁主張成立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中心，作為國資委直屬事業(yè)單位，履行國有資本經(jīng)營管理預(yù)算平臺的功能。

　　但北京科技大學(xué)的劉澄則主張成立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司履行平臺職能。

　　是在張文魁的報告中不主張成立公司，理由是公司是企業(yè)性質(zhì)，也無法使它擺脫經(jīng)營性質(zhì)，它一定有自己的獨立利益，這會妨礙這個平臺的作用實現(xiàn)。

　　■背景

　　國有企業(yè)13年未分紅

　　國企13年未分紅源于1994年稅制改革。稅制改革后，國企的稅后利潤全部歸企業(yè)支配。當(dāng)時國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款，還本付息由企業(yè)負(fù)擔(dān)，此后13年，國企再未給國家分紅。

　　上世紀(jì)90年代，大批國企破產(chǎn)、脫困，國企分紅更是無從說起。但進(jìn)入新世紀(jì)，情況發(fā)生了變化，國企盈利能力大幅提升，尤其是國資委直接監(jiān)管的中央級特大型企業(yè)。

　　2006年，159家央企利潤為7546億，增18.2%.伴隨央企乃至國企利潤大幅增長，國企繼續(xù)不分紅帶來了一定的負(fù)面影響，國企投資變得頻繁而又難以監(jiān)管。