本報(bào)記者 魏黎明 中山、廣州報(bào)道

　　同珠三角很多開(kāi)發(fā)區(qū)一樣，站在中山火炬高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(下稱中山火炬區(qū))內(nèi)，低矮的單層廠房已很少見(jiàn)，取而代之的是越來(lái)越多的高層廠房和辦公樓。這個(gè)占地90平方公里的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，如今僅剩可建設(shè)用地約7平方公里。

　　“這些地是預(yù)留下來(lái)給好項(xiàng)目的。”中山火炬城建開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理李晶說(shuō)，“今年開(kāi)始鼓勵(lì)建高層。”今年1月1日起，中山火炬區(qū)地價(jià)由過(guò)去的最低18萬(wàn)元/畝，上調(diào)到最低25.6萬(wàn)元/畝。高地價(jià)迫使像陳士傳這樣的老牌臺(tái)商轉(zhuǎn)戰(zhàn)他鄉(xiāng)，遷入中山火炬區(qū)與廣東陽(yáng)西縣合作在陽(yáng)西縣成立的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。陳士傳成為第一個(gè)進(jìn)駐的廠商。

　　這是目前珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園解決土地不足的主要手段，也被廣東省政府作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)省內(nèi)落后地區(qū)發(fā)展的重要舉措。這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，廣東目前有19個(gè)。

　　但問(wèn)題接踵而至，即使是在這些不發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，由于國(guó)家土地審批政策的收緊，想拿到指標(biāo)，難度非常大。

　　轉(zhuǎn)移

　　陳士傳到現(xiàn)在還不確定，自己當(dāng)初的決定是否正確。2006年4月，這位富利來(lái)生活飾品公司董事長(zhǎng)決定，將公司在中山火炬區(qū)的部分業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)移到200多公里外的中山火炬(陽(yáng)西)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。如今，項(xiàng)目工程早已開(kāi)工，資金投入已達(dá)5000萬(wàn)元，年底將正式投產(chǎn)。

　　陳士傳在中山火炬區(qū)只有1000平方米土地。1997年進(jìn)入園區(qū)后，陳士傳公司的業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，訂單不斷增加。但是“開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)地了，拿地很難”，只能不斷加高廠房樓層。

　　中山火炬區(qū)曾一度規(guī)定廠房容積率為1.5，但現(xiàn)在這個(gè)限制被輕松突破。“從今年開(kāi)始鼓勵(lì)建高層，超過(guò)1.5的，免報(bào)建費(fèi)。以前建筑密度是30%—35%，現(xiàn)在60%都可以，而且鼓勵(lì)多建。”中山火炬健康產(chǎn)業(yè)基地負(fù)責(zé)招商的梁經(jīng)理說(shuō)。

　　“我們鼓勵(lì)建高樓，建高層的辦公樓、

寫(xiě)字樓，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。”李晶說(shuō)。

　　鼓勵(lì)政策實(shí)施幾個(gè)月，效果很快顯現(xiàn)出來(lái)。新建樓普遍在10層左右或者更高。這使得曾經(jīng)廣袤開(kāi)闊的開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)在看上去更像是一個(gè)城市中心區(qū)。

　　“長(zhǎng)高”的并不只是中山火炬區(qū)。在另一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)——廣州開(kāi)發(fā)區(qū)，容積率下限也由原來(lái)的0.6變成了1，最高可達(dá)到2。在這里，報(bào)建費(fèi)也已經(jīng)免去。

　　“我們地很少了，不希望客商多買地，預(yù)留了一些地，也是給好項(xiàng)目的。”中山火炬區(qū)的梁經(jīng)理說(shuō)。

　　除此之外的項(xiàng)目，在招商咨詢階段，就將直接被工作人員建議落戶到中山市內(nèi)的其他鎮(zhèn)，或者到中山火炬(陽(yáng)西)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

　　由此，陳士傳和他的新公司來(lái)到了陽(yáng)西。但他的公司總部仍留在中山，和其他進(jìn)園企業(yè)一樣，陽(yáng)西新公司七成的稅收交給中山，只有三成留在當(dāng)?shù)亍?/p>

　　中山火炬(陽(yáng)西)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于中山火炬區(qū)的一個(gè)“分身”。園區(qū)于2005年2月，由中山火炬區(qū)與陽(yáng)西縣政府簽約成立。這是廣東省最早的，也是目前規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃用地總面積11000畝，分期開(kāi)發(fā)建設(shè)，第一期開(kāi)發(fā)建設(shè)1500畝，目前已簽約項(xiàng)目18個(gè)。

　　這1500畝用地，是陽(yáng)西當(dāng)?shù)貛啄甑慕ㄔO(shè)用地指標(biāo)集中起來(lái)的。為支持園區(qū)建設(shè)，由當(dāng)?shù)卣�府一次性提供，但目前已�?jīng)被瓜分完畢。

　　陳士傳的富利來(lái)公司購(gòu)得其中47畝，每畝花費(fèi)9.6萬(wàn)元。據(jù)悉，在中山火炬區(qū)還有100多個(gè)公司現(xiàn)在也將目光投向了陽(yáng)西。

　　“還有客商要來(lái)，但是我們不能賣地，因?yàn)檫�沒(méi)拿到土地證。”同時(shí)兼任中陽(yáng)聯(lián)合發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)的李晶說(shuō)。

　　第二期的2500畝用地指標(biāo)，從2005年就已經(jīng)開(kāi)始申請(qǐng)，但一直還沒(méi)辦下來(lái)。現(xiàn)在，李晶一方面要協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)還要將很大部分精力放在爭(zhēng)取土地指標(biāo)上。

　　4月19日，廣東召開(kāi)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。珠三角與省內(nèi)不發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，日益成為廣東省的一項(xiàng)重要工作。

　　這一政策雛形最初由廣東省省長(zhǎng)黃華華提出，目的在于充分整合珠三角招商引資優(yōu)勢(shì)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的土地資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　目前，廣東共有這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園19個(gè)。所有園區(qū)中，簽訂入園投資意向項(xiàng)目287個(gè)，協(xié)議投資179.8億元。

　　越來(lái)越多的類似園區(qū)的出現(xiàn)，令李晶爭(zhēng)取土地指標(biāo)的困難愈加增大。“全省的土地指標(biāo)是一定的，分?jǐn)偟礁鱾�(gè)園區(qū)，將會(huì)越來(lái)越少。”

　　省長(zhǎng)黃華華在4月19日的會(huì)上表示，未來(lái)15年的土地規(guī)劃，要向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)傾斜。

　　但是這對(duì)于園區(qū)當(dāng)前的迫切需求來(lái)說(shuō)，“有點(diǎn)遠(yuǎn)了。”李晶說(shuō)。

　　而事實(shí)上，中山火炬區(qū)在陽(yáng)西的園區(qū)已經(jīng)是19個(gè)當(dāng)中運(yùn)轉(zhuǎn)得最好的了。由于操作較晚，土地指標(biāo)難落實(shí)等等原因，目前，“大部分園區(qū)只是掛了一個(gè)牌子，實(shí)際招商引資的規(guī)模都很有限。”李晶說(shuō)，“如果在土地指標(biāo)這一塊沒(méi)有突破的話，很多地方將搞不起來(lái)。”

　　土地之困

　　“缺地現(xiàn)在是一個(gè)難題。這是一個(gè)全國(guó)的現(xiàn)象，但珠三角特別突出。”廣東省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長(zhǎng)劉次英說(shuō)。

　　國(guó)家

審計(jì)署2005年審計(jì)結(jié)果顯示，全國(guó)60個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)少收土地出讓金55億元。去年，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)成立9個(gè)土地督察局，每季度就轄區(qū)內(nèi)的土地督察情況匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院。今年1月1日起，

國(guó)土資源部擬定的各地工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)正式施行，要求各地嚴(yán)格實(shí)行。

　　“現(xiàn)在很厲害，用飛機(jī)航拍，一旦發(fā)現(xiàn)哪里綠地少了，馬上就會(huì)來(lái)盯你。”劉次英說(shuō)。

　　他介紹，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)解決了一部分項(xiàng)目用地問(wèn)題，但是這幾年招商引資的力度不斷加大，規(guī)模不斷擴(kuò)大，而國(guó)家在用地指標(biāo)上卡得很緊，市一級(jí)根本不可能再像以前那樣隨便用地了。”

　　即使像陽(yáng)西這樣開(kāi)發(fā)較晚的不發(fā)達(dá)地區(qū)，用地指標(biāo)也同樣緊張。在將幾年的存量1500畝貢獻(xiàn)給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)之后，陽(yáng)西幾乎拿不出可建設(shè)的用地了。

　　類似的情況在開(kāi)發(fā)程度相當(dāng)高的廣州更加突出。在廣州市白云區(qū)辦廠10多年的臺(tái)商劉先生，近年來(lái)最頭疼的就是建廠房的土地。1992年至1994年間，他租用當(dāng)?shù)卮謇?5畝地，每年租金200萬(wàn)元。當(dāng)初尚未規(guī)劃的這一大片土地，如今經(jīng)規(guī)劃后，不能再隨便建廠房了。

　　“我現(xiàn)在只能偷偷地建。我曾提出把地買下來(lái)，價(jià)錢高點(diǎn)也沒(méi)關(guān)系！”劉先生說(shuō)，但他被告知，這塊地被劃上了紅線，不能賣。

　　在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成潮流的時(shí)候，劉先生也曾考慮過(guò)遷廠，但在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)年積累起來(lái)的人脈等各種資源又使他走不得。“現(xiàn)在我投資也不是，不投資也不是，進(jìn)退兩難！”

　　雖然成功將企業(yè)帶到新園區(qū)，但陳士傳并不比劉先生更輕松。新的園區(qū)能否如期拓展，將直接影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的形成，以及原料輸入、成品輸出等整體環(huán)境的改善。

　　“在中山，我有熟悉的人脈，進(jìn)原料、出貨都很方便，現(xiàn)在跑到這么遠(yuǎn)的地方來(lái)，各種費(fèi)用增加了，如果園區(qū)不能形成規(guī)模，就很難達(dá)到中山火炬區(qū)的那種氛圍，這對(duì)我的企業(yè)是相當(dāng)不利的。”陳士傳說(shuō)。

　　因此，他近期頻頻與當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)接觸，希望在公司年底投產(chǎn)前，能夠把最關(guān)鍵的出貨渠道先打通。

　　而對(duì)于新園區(qū)的未來(lái)，李晶和他抱有類似的隱憂和期望。對(duì)于他來(lái)說(shuō)，如果開(kāi)發(fā)區(qū)的土地能像大禹治水用的“息壤”一樣，生生不息，永不耗減，那該多好。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)解決了一部分項(xiàng)目用地問(wèn)題，但是近幾年招商引資的力度不斷加大，規(guī)模不斷擴(kuò)大，而國(guó)家在用地指標(biāo)上卡得很緊，市一級(jí)根本不可能再像以前那樣隨便用地

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)