首页 国产 亚洲 小说图片,337p人体粉嫩胞高清视频,久久精品国产72国产精,国产乱理伦片在线观看

不支持Flash
新浪財經

流域綜合管理的國際經驗

http://www.sina.com.cn 2007年05月10日 16:17 《商務周刊》雜志

  □記者 袁瑛

  權限設置

  莫茲菲登,是距離紐約120英里遠的漢克斯村莊里一名普通漁民。近一年來,因為一場與紐約市對簿公堂的官司,這個小村莊出了名。漢克斯和紐約處于特拉華河流域內,半個世紀以來,紐約市在特拉華河的支流上修建了三座大型蓄水水庫,這些水利工程的建設嚴重影響了特拉華河的流量以及河水中的生物群。特拉華河上游的漁民組織,包括來自漢克斯的漁民代表,因此將紐約政府告上法庭。莫茲菲登抱怨道:“我每天的收獲已經無法承擔兩個人的生活了。”莫茲菲登準備低價出售自己的房子和整套捕魚設備。

  莫茲菲登說:“我知道那些城市管理者們根本不關心我們,我們不僅希望能夠捕魚,更希望能夠真正共享這些寶貴的水資源系統。”

  形勢看上去無法徹底扭轉。根據美國最高法院1931年和1954年頒布的法案,紐約市每天有權從特拉華河中取水8億加侖(303萬立方米)。但至少在特拉華流域管理委員會的努力下,莫茲菲登和他所在的漢克斯村莊獲得了來自紐約市政府一定數額的賠償;與此同時,法院也要求紐約市政府承諾在保證流域足夠流量方面做出努力,比如保證從紐約進入新澤西的流量不應小于1750立方英尺/秒。

  “保證人們平等共享水資源”,是莫茲菲登的心愿,其實,這也是特拉華流域管理委員會(Delaware River Basin Commission,DRBC)成立時的宗旨。作為美國僅有的兩個流域綜合治理委員會之一,DRBC的建立為解決跨州的水資源管理問題提供了保證。DRBC執行主任卡羅爾·柯林爾向《商務周刊》介紹說:“DRBC的成員包括特拉華、新澤西、賓夕法尼亞和紐約四個州的州長以及一名來自聯邦政府的代表,委員會中的聯邦代表由總統委任,這樣可以確保委員會在包括制定政策法規在內的相關事務方面擁有充分的權力。”

  從委員會的構成上可以看出,DRB事實上是一個跨州的法律實體,并不是一個純粹的行政機構,這也保證了其在解決富有爭議的“紐約問題”時能夠具備足夠的權威。

  對流域內自然資源進行全面綜合開發和管理的成功范例還有美國田納西河流域模式。田納西河位于美國東南部,是密西西比河的二級支流,長1050公里,流域面積10.5萬平方公里,地跨弗吉尼亞、北卡羅來納、佐治亞、亞拉巴馬、密西西比、田納西和肯塔基7個州。

  田納西流域的開發始于1930年代。當時的美國正發生嚴重的經濟危機,田納西流域由于長期缺乏治理,森林遭破壞,水土流失嚴重,經常暴雨成災,洪水為患,是美國最貧窮落后的地區之一,年人均收入僅100多美元。

  剛剛當選美國總統的羅斯福為擺脫經濟危機的困境,決定實施“新政”。“新政”為擴大內需開展的公共基礎設施建設,推動了美國歷史上大規模的流域開發,田納西流域被當做一個試點,即試圖通過一種新的管理模式,對其流域內的自然資源進行綜合開發,達到振興和發展區域經濟的目的。

  為此,美國國會于1933年通過《田納西流域管理局法》,成立田納西流域管理局(TVA),對TVA的職能、開發各項自然資源的任務和權力作了明確規定,如TVA有權為開發流域自然資源而征用流域內土地,并以聯邦政府機構的名義管理;有權在田納西河干支流上建設水庫、大壩、水電站、航運設施等水利工程,以改善航運、供水、發電和控制洪水;有權將各類發電設施聯網運行;有權銷售電力;有權生產農用肥料,促進農業發展等等。《田納西流域管理局法》的這些重要規定,為對田納西流域包括水資源在內的自然資源的有效開發和統一管理提供了保證。經過多年的實踐,從根本上改變了田納西流域落后的面貌,

  采訪中,很多專家都強調,其實田納西流域管理局就相當于準一級政府。反思長江流域管理體制,由于目前的流域性綜合管理機構長江水利委員會隸屬水利部,與其他四家分管漁業資源、航務、水資源和上游水土保持的政府部門屬于平行機構,根本不能承擔起綜合管理職責。

  利益相關方問題

  與特拉華流域管理委員會這樣的官方治理機構不同,加拿大弗雷澤流域在整合“主要利益相關方”方面,為長江流域綜合治理提供了一種“弗雷澤式”的思路——既來自政府又不依賴于政府的治理機構。加拿大弗雷澤流域管理委員會(Fraser Basin Council,FBC)的執行主任大衛·馬歇爾對這點頗為自豪,在接受《商務周刊》采訪時表示:“我們創建了一種政府、企業以及民眾共同合作的管理模式,FBC既獨立于政府,又沒有將政府排斥在外,因此,它很獨特。”

  成立于1997年的FBC,稱自己是一個非政府慈善組織。委員會中共設36個席位,聯邦政府僅占3席,其余的代表分別來自省、市、郡政府及企業、社區代表。FBC每兩年發布的關于弗雷澤流域的全面檢查報告,所有費用均來自企業贊助。馬歇爾保證:“這些企業絕對不會影響FBC的獨立和公正的判斷。”該報告向公眾詳細介紹弗雷澤河在農業和食品、空氣質量、漁業、自然災害、廢物等等方面的評估資料,使得所有在流域附近的企業和居民都能夠有機會了解弗雷澤河面臨的問題,從而參與其中。

  令人驚嘆的是,FBC管轄范圍內有62個白人社區和96個土著社區。在被問到如何協調這么多有著不同文化、生活習慣和經濟狀況的社區利益訴求時,馬歇爾說:“沒錯,它們就如同一個國家或省份一樣,每個社區都有自己的利益所在。我們所做的就是盡可能讓所有社區派出代表參與決策。只有在這種深度參與下,各社區才有可能在省立法機構相關立法的規定下進行協商和協調。”

  馬歇爾反復強調的“主要利益相關方”的參與問題,也是長江流域管理體制目前存在的另一大弊病。美國特拉華流域管理委員會執行主任卡羅爾·柯林爾也強調說,利益相關方以適當的方式和合理的機制參與到流域管理過程之中,是流域決策民主化的重要保障。但目前的長江流域管理機構內部,還只能看到政府的身影,企業、學者、環保組織以及其他相關機構還沒有一個充分表達意見的途徑和渠道。在這方面,既可以向加拿大弗雷澤模式學習——在委員會內部創立來自政府、企業和民眾三方面的合作機制,同時,也可以借鑒美國特拉華的模式,在委員會下設立一個咨詢委員會,來自農業、漁業、科研、環保、技術、商業以及學術等等領域的代表都能夠通過咨詢委員會將自己的意見傳達給起決策作用的流域管理委員會。

  不過,如果談到“利益相關方”的數量,特拉華和弗雷澤河流域恐怕還難與多瑙河相比。這條歐洲第二大河有著世界上最國際化的流域,覆蓋了歐洲18個國家領土的部分或全部。在有關長江流域綜合治理的討論中,多瑙河被專家、學者甚至政府官員頻頻提及,因為無論在涉及不同行政區域的數量上,還是沿河經濟發展的不平衡狀態,兩條河流都有著驚人相似。也正因如此,多瑙河保護國際委員會(International Commission for the Protection of Danube River,ICPDR)官員米莎拉·波波維奇告訴《商務周刊》:“多瑙河保護的一些成功經驗在長江流域同樣可以行之有效。”

  從德國的黑森林到黑海之濱的羅馬尼亞、烏克蘭,波波維奇介紹說,“從西向東,多瑙河流經的這些國家消費能力和GDP呈遞減趨勢,針對于此,ICPDR對這些具有不同經濟實力以及政治地位的國家實施了不同的要求和標準。”羅馬尼亞、保加利亞以及烏克蘭等經濟欠發達國家對國際委員會的財政支出責任相應酌減,在水質保護問題上,這些國家,尤其是那些還不是歐盟成員的前華約國家,并不需要執行歐盟標準。當然,他們還是對ICPDR負有相應的義務,尤其是在水污染等問題上。

  同時,根據《多瑙河保護公約》(以下簡稱“公約”)的條款,經濟發達國家還負有對欠發達國家和地區的幫助義務,上游國家對下游國家負有賠償責任。“互相幫助和損害賠償的原則,是保證所有成員國在多瑙河問題上相安無事的法寶。”波波維奇說。而給不同國家提供一定的靈活性則是ICPDR一個很明智的做法。在2000年歐盟出臺《歐盟水框架指令》(以下簡稱“指令”)之后,ICPDR允許各個成員根據自己國家的實際情況在具體的水資源管理和污水治理等方面貫徹這一法令。波波維奇認為,這種做法考慮到了不同國家的實際情況,能夠保證每個成員向ICPDR報告真實情況和數據,以方便后者建立統一的管理計劃。

  事實上,沿長江流域的經濟發展狀況與多瑙河非常類似。在長江干流流經的11個省、市、自治區中,自西向東,經濟發展狀況也呈現出“階梯狀”攀升趨勢。2006年,上游的青海、西藏等省區的人均GDP為10085元和9149元,僅為上海人均GDP的1/5不到,且這種差距正呈明顯的擴大趨勢。《長江保護與發展報告》指出,從經濟增長速度來看,1995—2005年,下游地區占流域GDP的比重一直在上升,而上中游所占比重則不斷下降;從經濟發展水平來看,1995年上中下游人均GDP之比為1:1.15:2.24,到2005年擴大到1:1.10:3.39。

  顯然,在轉變管理機構性質和建立利益相關方參與機制的同時,如何像多瑙河流域管理那樣,采用行政手段和經濟手段相結合的方式解決流域經濟發展不平衡和協作問題,是長江流域綜合管理的又一個重要內容。

  共同憲章

  在與波波維奇的交談中,她一直強調的是《公約》和《指令》的重要性。事實上,這兩個文件也正是多瑙河流域管理所有工作可以實施的基礎。可以看出,所謂的流域綜合管理,實際上并不是原有水資源、水環境、水土流失等要素管理的簡單加和,而是基于生態系統方法和利益相關方的廣泛參與,通過綜合性措施重建健康河流的系統綜合管理。無論是多瑙河、特拉華河還是弗雷澤河,流域管理法律體系的建設是實現所有綜合管理的基礎。ICPDR正是《公約》和《指令》的執行機構,作為加入歐盟的一部分,在同意某個國家加入歐盟之前,歐盟要求每一個準成員國先修訂本國法律,并實施大量的歐盟法律比如《指令》。而在特拉華河流域,DRBC在1961年成立之初,就由肯尼迪總統和其他相關四個州的州長簽署了《特拉華河流域憲章》,直到今天,柯林爾和她的同事們仍然在實踐著這一憲章的規定。加拿大弗雷澤河的管理也同樣有著來自加拿大及流經省份的詳細法律法規為依據。

  多瑙河、特拉華河或弗雷澤河,都在一些方面為長江流域綜合管理模式提供了有益的榜樣。當然,國際先進的管理經驗固然可以借鑒,但正如加拿大弗雷澤流域管理委員會執行主任大衛·馬歇爾所說,“長江流域綜合治理要找尋的是屬于自己的模式。”

[上一頁] [1] [2] [3] [下一頁]

發表評論 _COUNT_條
愛問(iAsk.com)
不支持Flash
不支持Flash
不支持Flash