兩年前，第一屆“長江論壇”在武漢召開，來自水利部、國家環(huán)境保護(hù)總局、國家林業(yè)局、交通部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室、國家自然科學(xué)基金委員會、長江漁業(yè)資源管理委員會、世界自然基金會以及長江干流11個(gè)省區(qū)市政府的高層代表及相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的官員第一次坐到了一起，就“長江的發(fā)展與保護(hù)”展開高級別的對話。

　　自1980年代以來，世界自然基金會已經(jīng)在長江流域的典型生態(tài)區(qū)域，開展了大熊貓保護(hù)與棲息地恢復(fù)，森林保護(hù)、恢復(fù)與可持續(xù)經(jīng)營，基于社區(qū)的濕地可持續(xù)利用與保護(hù)，替代生計(jì)與退田還湖，恢復(fù)江湖聯(lián)系、保護(hù)水生生物，自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展，環(huán)境教育與能力建設(shè)等工作，并與流域內(nèi)相關(guān)政府部門、專家合作，歷經(jīng)兩年多的時(shí)間，于2004年完成《長江流域自然保護(hù)戰(zhàn)略與優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃》。

　　在上述工作的基礎(chǔ)上，世界自然基金會積極推動(dòng)創(chuàng)建“長江論壇”，以實(shí)現(xiàn)基于生態(tài)系統(tǒng)的流域綜合管理。2004年10月，在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(以下簡稱“國合會”)三屆三次會議上，由國合會和世界自然基金會共同資助的流域綜合管理課題組向國務(wù)院建議創(chuàng)建“長江論壇”，以推動(dòng)長江流域各利益相關(guān)方在流域管理過程中的參與。此后，世界自然基金會積極與水利部長江水利委員會、國合會等相關(guān)部門溝通與合作，商討論壇的架構(gòu)，推動(dòng)論壇的創(chuàng)建。

　　中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所所長楊桂山認(rèn)為，“長江論壇”在未來應(yīng)該是長江流域內(nèi)各個(gè)利益相關(guān)方協(xié)調(diào)和溝通的平臺，是有效解決長江流域問題的有效的協(xié)商合作機(jī)制，而不是簡單意義上的論壇和會議。

　　世界自然基金會力推“長江論壇”的宗旨也非常明確：通過流域內(nèi)有關(guān)決策者、管理者、科學(xué)界、企業(yè)界等之間的高層對話、協(xié)調(diào)合作與學(xué)術(shù)交流，共同探討協(xié)調(diào)長江保護(hù)與發(fā)展的有效途徑，加強(qiáng)長江流域綜合管理；倡導(dǎo)科學(xué)、文明、先進(jìn)的河流文化，推動(dòng)全社會采取統(tǒng)一措施和行動(dòng)；堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌長江保護(hù)與發(fā)展，協(xié)調(diào)生態(tài)與發(fā)展，維護(hù)“健康長江”，促進(jìn)“人水和諧”，實(shí)現(xiàn)長江流域社會、經(jīng)濟(jì)、 環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　采訪中，流域?qū)＜液退�利部門官員們對長江流域應(yīng)進(jìn)行綜合管理基本達(dá)成共識，但從流域這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)來看，流域規(guī)劃已經(jīng)超越了水資源問題。流域規(guī)劃既包括流域內(nèi)水資源的綜合利用，也包括與之相關(guān)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)布局等各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。流域規(guī)劃具有“戰(zhàn)略性、地域性、協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)合理性”。

　　“長江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是整個(gè)

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任魏后凱認(rèn)為，長江下游是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，而長江中上游是中國經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū)，流域內(nèi)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極其不平衡，而且差距有進(jìn)一步拉大的趨勢。

　　因此，很多被采訪者都認(rèn)為，單靠某一個(gè)部門或者設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，在如此大的國土面積內(nèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如此不平衡的情況下，不可能一攬子解決長江流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡問題。

　　針對長江流域的協(xié)調(diào)發(fā)展，建國后，各個(gè)層面也在積極尋找路徑。除了流域水資源管理外，更多的嘗試就是如何建立起一套完善的流域協(xié)調(diào)機(jī)制，以推進(jìn)長江流域經(jīng)濟(jì)一體化。

　　從歷史上看，建國后的前30年里，國家為改變歷史遺留下來的工業(yè)布局畸形集中于沿海的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的均衡配置，同時(shí)為備戰(zhàn)目的，把生產(chǎn)力布局和投資的重點(diǎn)放在比較落后的中西部大三線地區(qū)，這一時(shí)期，長江流域內(nèi)東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較平衡。

　　長江流域內(nèi)的地區(qū)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展不平衡的強(qiáng)化，出現(xiàn)在1978年之后。隨著中央向地方的進(jìn)一步分權(quán)和市場經(jīng)濟(jì)的建立，流域內(nèi)各地方間的關(guān)系伴隨著以利益格局調(diào)整為核心的改革深化而轉(zhuǎn)為競爭對手，地方利益之間的矛盾和沖突也越來越大。

　　“流域和水污染的外部性，使得長江流域上中下游之間的矛盾變得更為普遍和敏感。”魏后凱認(rèn)為，這也使得長江流域內(nèi)的協(xié)調(diào)變得比其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的協(xié)調(diào)更加獨(dú)特和困難。

　　1980年代和1990年代，中國爆發(fā)過兩輪區(qū)域競爭大戰(zhàn)，競爭圍繞重復(fù)建設(shè)、市場封鎖等展開。長江流域也沒有幸免。湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所一位專家認(rèn)為，由于流域內(nèi)各地方只考慮自己的利益，沒有統(tǒng)一協(xié)商和規(guī)劃，造成了沿江各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，沿江開發(fā)一片混亂。更關(guān)鍵的是，即使有一條黃金水道的天然稟賦，流域內(nèi)上下游之間的產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)體系遠(yuǎn)未建立起來，流域內(nèi)的統(tǒng)一市場被割裂，資金、技術(shù)、人才的流動(dòng)被各種壁壘所阻擋，進(jìn)一步加大了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。

　　“長江上游地區(qū)有被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。”幾年前，魏后凱在重慶參加一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇的時(shí)候就有這樣的擔(dān)憂，他認(rèn)為，這對于長江下游乃至整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是好消息。

　　而無序的開發(fā)和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，圍繞水資源、水污染和長江航運(yùn)等問題，長江流域內(nèi)各地方間的矛盾也一度變得尖銳和難以協(xié)調(diào)，上中下游之間互相埋怨。

　　這引起了有關(guān)部門的注意，希望能找到一條有效的途徑，協(xié)商解決出現(xiàn)的問題。1985年2月，國家體改委在武漢召開“全國城市經(jīng)濟(jì)體制改革座談會”，主持會議的國家體改委負(fù)責(zé)人因勢利導(dǎo)，召集南京、武漢、重慶三市負(fù)責(zé)人研究“發(fā)揮中心城市作用，聯(lián)合起來綜合開發(fā)利用長江黃金水道”的課題。在外力推動(dòng)下，同感頭疼的三大城市領(lǐng)導(dǎo)迅速達(dá)成共識，共同簽署了《寧漢渝三市關(guān)于聯(lián)合開發(fā)利用長江的座談紀(jì)要》。由此開始，長江流域的協(xié)調(diào)機(jī)制開始產(chǎn)生與22年的演化。

　　1985年8月，時(shí)任中共重慶市委書記廖伯康、中共武漢市委書記王群、中共南京市委書記程維高在南京進(jìn)一步協(xié)商如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。會后，三人共赴上海，拜會上海市的黨政領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)時(shí)的上海市市長江澤民對三位來訪者說：“上海作為對內(nèi)對外兩個(gè)輻射扇的結(jié)合部，還必須繼續(xù)大力加強(qiáng)對內(nèi)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，這是促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)振興并和兄弟地區(qū)共同繁榮的一條重要途徑，上海將以更開放的思想，更開拓的思路，更積極的態(tài)度，發(fā)展與長江沿岸地區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。”

　　這次會面為在中國建立起一個(gè)最大跨度的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)奠定了重要基礎(chǔ)。當(dāng)年12月底，滬寧漢渝4市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人聚會重慶，舉行“長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”成立大會。

　　該協(xié)調(diào)會的組織形式主要是市長聯(lián)席會議，每兩年舉行一屆，分別在滬、寧、漢、渝4市輪流召開，宗旨是充分發(fā)揮沿岸各城市的綜合優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，開發(fā)長江、保護(hù)長江、利用長江、治理長江，推動(dòng)和促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的繁榮和各成員市的共同發(fā)展。

　　到現(xiàn)在，該協(xié)作組織已經(jīng)發(fā)展成為“長江沿岸29中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”，連續(xù)召開了13屆協(xié)調(diào)會議。魏后凱認(rèn)為，這種流域內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制，在建設(shè)流域內(nèi)統(tǒng)一市場、打破行政壁壘、優(yōu)化流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局起到了一定的作用。

　　但從最終的效果來看，22年里，這種機(jī)制的作用還是比較有限。有人士評價(jià)，“開花不少，結(jié)果不多”，會上大家熱烈擁護(hù)，會后各打算盤，真“動(dòng)”的不多。

　　2004年在上海舉辦的“長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”第12次會議上，南京市副市長蔣裕德就認(rèn)為，“抓專題、促聯(lián)合”是協(xié)調(diào)會成立以來的主要方針之一，本想以流域內(nèi)城市共同關(guān)注的問題為紐帶，將沿岸29個(gè)城市串聯(lián)在一起，但收效有限，具體表現(xiàn)為協(xié)調(diào)困難，行動(dòng)很慢，甚至根本沒有動(dòng)作。

　　國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司的一位官員曾分析認(rèn)為，出現(xiàn)這樣的問題主要是受到了兩大因素的制約，一是體制機(jī)制問題，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡下的不同訴求導(dǎo)致利益沖突。現(xiàn)行的體制是行政經(jīng)濟(jì)區(qū)管理模式，這與流域經(jīng)濟(jì)合作對體制的內(nèi)在要求是矛盾的。從上游的攀枝花到下游的舟山，區(qū)域內(nèi)不同城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大落差。經(jīng)濟(jì)處在不同的發(fā)展階段，實(shí)力不同，利益訴求自然不同，這也增加了區(qū)域合作的難度。而且，長江流域在管理上涉及部門多，內(nèi)在矛盾多，解決的難度大。因此，在有些合作上，產(chǎn)生了“兩頭通，中間堵”的尷尬局面。

　　1990年代后，中央政府對長江流域給予了更大的關(guān)注。1992年6月，國務(wù)院召開了“長江三角洲及長江沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃會議”，提出“以上海浦東為龍頭進(jìn)一步開放沿江城市”的決策。除了長三角開放城市和地區(qū)外，國家又相繼批準(zhǔn)開放了包括武漢、重慶、九江等在內(nèi)的一批沿江城市，批準(zhǔn)了三峽庫區(qū)的宜昌、秭歸等市縣為長江三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。同時(shí)，在長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，批準(zhǔn)建立了10個(gè)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、3個(gè)保稅區(qū)和16個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　在這一背景下，有專家認(rèn)為，以浦東為龍頭，以沿江開放城市、開放區(qū)、開發(fā)區(qū)為框架的上、中、下游聯(lián)成一體的格局已基本形成。

　　這一時(shí)期，圍繞長江流域經(jīng)濟(jì)一體化的討論也成為國內(nèi)理論界的一個(gè)熱點(diǎn)。多位相關(guān)專家和人士提出了要盡快建立“推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)委員會”的建議，制定長江整體發(fā)展規(guī)劃，打破地區(qū)界限，消除地方壁壘，建立統(tǒng)一市場，合理規(guī)劃流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一保護(hù)長江生態(tài)和利用長江水資源。期間有專家建議，在長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會的基礎(chǔ)上，組建隸屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)調(diào)的權(quán)威性管理機(jī)構(gòu)。

　　魏后凱告訴《商務(wù)周刊》，除了上述嘗試，一直以來，長江流域各省間局部的各種合作與協(xié)商也在進(jìn)行，省市之間高層在促進(jìn)雙邊與多邊協(xié)作上也持續(xù)不斷，成效有，但收獲并不大。

　　“長江流域經(jīng)濟(jì)一體化的難度很大，但很有必要，需要時(shí)間，中國的問題在長江流域都有集中體現(xiàn)。”魏后凱說，“如果長江的問題解決了，中國的問題也就解決了。”

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