作者：李樂(lè)

　　慎言“經(jīng)濟(jì)一體化”，只論“京津冀合作”。行政之力的敏感約束如影隨行。

　　但是，這些不能阻隔“廊坊、固安們”先行先試的勇氣與膽識(shí)。

　　他們，正在推進(jìn)的是“不在北京、勝似北京”的實(shí)業(yè)救贖。

　　以天安門為圓心、50公里為半徑，畫(huà)一個(gè)圈，河北固安居然比北京房山、門頭溝、懷柔、平谷都要切近。

　　這個(gè)發(fā)現(xiàn)讓盧亞光驚喜不已。盧是固安工業(yè)園區(qū)招商局局長(zhǎng)。

　　北京向東南50公里，便進(jìn)入河北冀北地區(qū)，到過(guò)這里的人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，固安、大廠這些冀北小城鎮(zhèn)中，公路上許多汽車掛的是北京車牌。居民家中安裝上了北京區(qū)號(hào)的電話，而北京市公交公司多條9字頭公共汽車也直通于此。

　　依托“大北京”的地域便利，這里發(fā)展起了各具特色的“龍頭”產(chǎn)業(yè)，成為河北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最顯著的縣域。然而，盡管民間經(jīng)濟(jì)如此活躍，但京津冀的真正協(xié)作分工卻從未實(shí)現(xiàn)。在這樣的背景下，由市場(chǎng)決定產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)而形成特色產(chǎn)業(yè)，似乎正在成為京津合并、京津冀協(xié)作之外的“第三條道路”。

　　一戶人分屬京津兩地 行政藩籬無(wú)形勝有形

　　北京平谷區(qū)政府所在地向東不到20公里，夏各莊鎮(zhèn)大嶺后村被稱為“雞鳴三省”之地。一座被村民稱為大洼山的山頂，是京津冀交界處。山下的岔路口分別通向天津薊縣大嶺后村、河北三河市大嶺后村和北京平谷區(qū)大嶺后村。

　　村子劃歸京津冀三省市分管是1957年的事，76歲的賈井富清晰地記得當(dāng)年分家的情形——大哥賈井生住在東屋，劃到了天津薊縣，他和二哥賈井寶住在相距不到5米的西屋，就劃到了北京平谷縣(現(xiàn)平谷區(qū))。

　　賈軍是賈井生的侄子，說(shuō)起一家人分屬兩地的區(qū)別。他的第一句話就是：“吃得沒(méi)有叔叔家好啊。”他回憶，過(guò)去困難時(shí)期糧食缺乏，白面限量供應(yīng)。北京是首都，叔叔家的白面就比自家的多，堂弟堂妹也比自己和哥哥吃得好。究竟兩地差多少？賈軍說(shuō)：“差一大截子呢。那時(shí)都想來(lái)叔家吃飯�！�

　　這樣的差別正在隨著歷史的演進(jìn)而被人們淡忘，但是，仍有不少“情況”提醒著人們這堵行政藩籬的存在。賈井富的孫女現(xiàn)在天津薊縣大嶺后村上初三，一兩個(gè)星期才回一趟平谷的家。像這樣跨省求學(xué)的事在這三個(gè)村子非常多。

　　他們告訴記者，如今，跨省求學(xué)比過(guò)去麻煩了一些。如果天津薊縣大嶺后村的孩子要來(lái)平谷區(qū)上學(xué)，至少要比平谷區(qū)的學(xué)生每個(gè)月多交納80元的借讀費(fèi)。升學(xué)報(bào)名等重要手續(xù)又必須回戶口所在地辦理。

　　盡管歷史的發(fā)展可以磨平一些記憶，但這里的村民永遠(yuǎn)可以感受到行政藩籬的力量。他們并不懂得諸如“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”這樣的玄奧概念，但對(duì)于行政隔閡之下的京津冀，卻有著超乎常人的深刻體會(huì)。

　　沒(méi)有“經(jīng)濟(jì)一體化” 只有“京津冀合作”

　　一個(gè)村莊尚且如此，京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理協(xié)調(diào)發(fā)展，可見(jiàn)何其艱難。河北省發(fā)改委2006年的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)3000元的15個(gè)縣中有9個(gè)分布在環(huán)京津地區(qū)——這組數(shù)據(jù)足以證明京津冀一體化來(lái)自市場(chǎng)層面的訴求。

　　然而，協(xié)調(diào)發(fā)展始終無(wú)法突破行政權(quán)力設(shè)置的藩籬。

　　記者了解到，2006年時(shí)，河北省與北京市、天津市曾在廊坊舉行專門會(huì)議，探討京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，三方均有政府高官出席。然而，據(jù)事后曾參加過(guò)此次會(huì)議的人士稱，這次協(xié)調(diào)會(huì)議，幾乎以不歡而散收?qǐng)�，因�(yàn)榉制缣�大�?/p>

　　“會(huì)議上，北京方面不同意‘經(jīng)濟(jì)一體化’的提法，反復(fù)強(qiáng)調(diào)‘京津冀合作’。”一位與會(huì)人士向記者回憶，而河北省一位官員立刻站起來(lái)反駁，“說(shuō)合作起點(diǎn)太低，現(xiàn)在都經(jīng)濟(jì)全球化了，國(guó)內(nèi)看，

長(zhǎng)三角、珠三角也把我們?cè)剿υ竭h(yuǎn)，現(xiàn)在不能僅僅停留在合作上，而是應(yīng)該向一體化方向發(fā)展�！薄�—這僅僅是那次會(huì)議上諸多分歧引發(fā)的沖突之一。

　　“雖然社會(huì)各界一直呼吁盡快實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化，而且河北、天津都為此不遺余力地推動(dòng)。但沒(méi)有得到北京的積極響應(yīng)�！焙颖笔“l(fā)改委的一位與會(huì)人士事后回憶說(shuō)。但實(shí)際上，這并非是否積極的問(wèn)題，而是北京與河北在訴求層面的根本差異。

　　本報(bào)記者了解到，此前，對(duì)于與河北進(jìn)行經(jīng)濟(jì)協(xié)作的問(wèn)題，北京市曾有過(guò)比較周全的考慮，即主要針對(duì)冀北地區(qū)，如廊坊、保定、唐山、秦皇島、張家口、承德、滄州，而不涉及

石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水，但河北省對(duì)于這一取向反應(yīng)十分冷淡，因?yàn)椋�這并不有利于河北省全局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　河北省更為擔(dān)心的是經(jīng)濟(jì)協(xié)作可能產(chǎn)生的行政區(qū)劃影響。此前，已有專家提出，將更易受北京輻射的秦皇島變成北京的一個(gè)特區(qū)，廊坊劃歸北京，在當(dāng)?shù)亟ǖ诙�機(jī)場(chǎng)。但是河北省的幾位高級(jí)官員多次在論及此事時(shí)表示，行政區(qū)劃的調(diào)整將伴生眾多的社會(huì)成本，影響和分散發(fā)展經(jīng)濟(jì)的注意力。

　　行政權(quán)力藩籬之下的協(xié)調(diào)發(fā)展，不可謂不艱難。

　　“第三條道路”下的自行突破

　　市場(chǎng)的魅力就在于它是一只“看不見(jiàn)的手”，盡管在政府層面始終未能形成協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致意見(jiàn)，但是，依靠市場(chǎng)的力量自行調(diào)解，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，卻已在潛行，這或許是在行政藩籬難以消除的背景下，京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)作的“第三條道路”。

　　依托靠近大北京的地域優(yōu)勢(shì)，固安、大廠、香河等地自動(dòng)突破、自我提升。

　　按照固安的規(guī)劃，到2010年時(shí)，開(kāi)發(fā)面積達(dá)到6平方公里，進(jìn)區(qū)企業(yè)超過(guò)90家，合同引資累計(jì)突破100億元，使工業(yè)區(qū)支撐起縣域經(jīng)濟(jì)半壁江山。同時(shí)，突出工業(yè)類項(xiàng)目這一重點(diǎn)，著力引進(jìn)財(cái)政貢獻(xiàn)率高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、投資規(guī)模大、科技含量和附加值高的項(xiàng)目。對(duì)外商控股或獨(dú)資類項(xiàng)目，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，培育10個(gè)產(chǎn)值超億元的企業(yè)，使六個(gè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值分別達(dá)到10億元左右的規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。未來(lái)，大北京地區(qū)還將進(jìn)一步拓展電子信息產(chǎn)業(yè)新的產(chǎn)業(yè)鏈條，這為地處大北京核心位置的固安工業(yè)園區(qū)承接其電子信息的產(chǎn)業(yè)配套和轉(zhuǎn)移提供了極好的發(fā)展機(jī)遇。香河縣目前已發(fā)展成為全國(guó)第三、北方最大的家具集散地，并且絕大部分家具銷往北京。大廠回族自治縣供應(yīng)了北京中高檔賓館70%的牛羊肉消費(fèi)量。

　　廊坊市無(wú)疑是這輪產(chǎn)業(yè)分工的最大受益者，因?yàn)楣贪�、大廠、香河均屬廊坊。面對(duì)大北京經(jīng)濟(jì)圈騰飛，廊坊已迅速站在“京津冀都市圈”最前沿，并成為最有活力和最具投資價(jià)值的區(qū)域之一。

　　如果按照這樣的態(tài)勢(shì)發(fā)展下去，河北與北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的行政藩籬，早晚將被市場(chǎng)的力量抵消，“大北京”的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程或可真正修成正果。

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