本報記者 左青林

　　 國家發(fā)改委今年將適時公布《關(guān)于推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），以“綜改”作為新時期改革難點(diǎn)破題的“利劍”

　　 這是4月2日，在成都召開的全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議上透露的最新消息。

　　 本報記者從會上獲悉，2007年，發(fā)改委確定將以轉(zhuǎn)變政府職能及深化國企改革、財稅、金融、農(nóng)村、社會領(lǐng)域體制改革等五大領(lǐng)域?yàn)楦母镏攸c(diǎn)，并力爭在投資體制、資源價格改革、壟斷行業(yè)管理體制改革等方面取得新突破。

　　 國家發(fā)改委副主任陳德銘在會上表示，試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)仍是當(dāng)前突破改革難點(diǎn)的有力模式，他說，“近30年的改革歷程告訴我們，很多改革都是從地方率先突破，進(jìn)而在全國推開。”

　　 此次會議，將就有關(guān)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo)性意見進(jìn)行討論，經(jīng)修改后將擇期予以公布。

　　 發(fā)改委確定今年體制改革五大重點(diǎn)

　　 根據(jù)本次會議傳出的消息，對于2007年體制改革，國家發(fā)改委將把以下五大領(lǐng)域作為重點(diǎn)。

　　 首先，行政管理體制改革仍是改革之首。建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府已確定為行政管理體制改革的目標(biāo)。

　　 “政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在發(fā)展和改革中所起的特殊作用。”一位與會專家稱，改革“深水區(qū)”的中心環(huán)節(jié)是政府自身改革。但從目前進(jìn)展情況來看，這方面沒有得到全面的實(shí)質(zhì)性突破。為此，國家發(fā)改委要在今年抓緊制定研究深化行政管理體制改革的總體方案。

　　 其次，國企改革和戰(zhàn)略性調(diào)整是第二重點(diǎn)。發(fā)改委官員表示，今年在此領(lǐng)域，要開展國有資本經(jīng)營預(yù)算編制試點(diǎn)。

　　 第三，完善宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)財稅、金融體制改革仍是重點(diǎn)。其中，財稅體制改革方面，重點(diǎn)是改革預(yù)算管理制度，制定全面實(shí)施

增值稅轉(zhuǎn)型的方案和措施。并建立規(guī)范的政府非稅收入體系。在金融方面，重點(diǎn)是推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)等。

　　 第四，在新一屆政府倡導(dǎo)和諧社會的理念下，社會領(lǐng)域內(nèi)的體制改革將于今年提速。國家發(fā)改委將在四個方面推進(jìn)關(guān)系到民生的改革。

　　 一是，提出推進(jìn)收入分配改革的意見，特別是壟斷行業(yè)的收入分配。“壟斷行業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)最集中的領(lǐng)域，這些行業(yè)往往從行政性管制和市場壟斷地位中雙重獲利，形成了豐厚的既得利益以及對公共政策的影響能力。”陳德銘表示，他已經(jīng)注意到了去年公眾對壟斷行業(yè)反映強(qiáng)烈。因此，對于壟斷行業(yè)，不僅要進(jìn)行收入分配體制改革，而且要進(jìn)行管理體制改革。

　　 “發(fā)改委今年將加速鐵路體制改革總體方案的出臺。”一位與會發(fā)改委官員表示，除了繼續(xù)推進(jìn)電力、電信、

郵政體制改革外，今年要在鐵路投融資等體制改革上破題。

　　 社會保障體制改革是第二個關(guān)于民生的改革領(lǐng)域。值得注意的是，發(fā)改委提出，要研究社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

　　 三是教育、衛(wèi)生、文化體制改革將繼續(xù)深化。據(jù)透露，其中備受關(guān)注的醫(yī)改新方案將會在5月中旬，提交給以發(fā)改委和衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)的醫(yī)改協(xié)調(diào)小組。

　　 四要完善社會管理體制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

　　 今年第五個體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域是深化農(nóng)村體制改革。其中包括，擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革配套試點(diǎn)的范圍；出臺改革戶籍管理制度意見。

　　 綜合配套改革試點(diǎn)將展開

　　 除了以上五大體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域，今年國家發(fā)改委將適時公布《關(guān)于推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，以“綜改”作為新時期改革難點(diǎn)破題的“利劍”。

　　 “全國性的綜合配套改革試點(diǎn)，從目前的實(shí)踐看，初步達(dá)到了預(yù)期目的。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司司長孔徑源表示。

　　 上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)三年行動計劃中，70%的改革事項(xiàng)已經(jīng)推開；

　　 天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)也已啟動，已批準(zhǔn)設(shè)立了渤海銀行、渤海產(chǎn)業(yè)投資基金、東疆保稅港等；

　　 而深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出臺了引人注目的《改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》。

　　 “總體上看，三個地區(qū)的體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都邁上了一個新臺階。”陳德銘說，“實(shí)施綜合配套改革試點(diǎn)，是改革取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。”

　　 為此，國家發(fā)改委將出臺《關(guān)于推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，對開展綜合配套改革試點(diǎn)的重要意義、目標(biāo)原則、主要內(nèi)容、基本條件和組織實(shí)施等提出意見，爭取以國務(wù)院名義或經(jīng)國務(wù)院同意以發(fā)改委名義發(fā)布。《指導(dǎo)意見》出臺后，擬選擇一些具備條件的地區(qū)，開展多層次、多類型的綜合配套改革試點(diǎn)。

　　 浦東、濱海綜合改革試驗(yàn)區(qū)的示范效應(yīng)已被各地方高度關(guān)注，申請成為第三個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)呼聲從各地傳出。除深圳、武漢等城市外，廣東、廣西、四川等省也通過不同方式運(yùn)作，希望成為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

　　 對此，陳德銘在會上提醒各地：“綜改試點(diǎn)不是給優(yōu)惠政策，不是搞不平等競爭，而是試圖通過區(qū)域性的體制機(jī)制的率先創(chuàng)新，推動面上的改革。”

　　 他表示，申請綜改試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)該把著眼點(diǎn)多放在完善宏觀調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上。他進(jìn)一步表示，可允許地方發(fā)展改革部門根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰�和特點(diǎn)，選擇一些地區(qū)和領(lǐng)域進(jìn)行必要的綜合配套改革試點(diǎn)。

　　 同時，他特別指出，各地改革者要根據(jù)各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，為區(qū)域內(nèi)改革定好位。如東部地區(qū)可以更多地著眼于率先建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加大以行政管理體制改革為重點(diǎn)的綜合性體制創(chuàng)新力度。具備條件的地區(qū)，可以在統(tǒng)一戶籍、就業(yè)、社會保障、財稅制度等方面，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　 而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)深層次突破的地區(qū)，可以把改革更多地轉(zhuǎn)向社會事業(yè)領(lǐng)域。

　　 對于中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，深化改革、擴(kuò)大開放仍是這些地方的重大任務(wù)。其中，推動國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立一個完備的市場體系，還是這些地區(qū)的主要改革任務(wù)。

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