本報記者 楊興云 廣州、深圳報道

　　就在各地政府等待國家限制壟斷行業職工工資方案出爐之際，越來越多的跡象顯示，廣東將率先對壟斷行業收入開刀。

　　自3月中旬開始，廣東省勞動和社會保障廳會同廣東省財政廳、審計廳對全省國有企業工資收入進行監督檢查。

　　據了解，此次檢查的重點為金融、電力、電信、外貿、交通、煙草、石油石化等行業的國有企業，包括工資收入、住房補貼、企業代扣個人所得稅等，檢查行動將一直持續到5月份。

　　廣東省勞動和社會保障廳相關人士介紹，廣東省政府有關部門將以此次檢查的情況為依據，調整壟斷行業工資政策，以保障社會分配的公平公正。

　　此前，深圳市政府也已公開提出，今年將調控部分企業中層人員薪酬過高的情況，降低國企中層不合理的薪酬水平。此外，一些公用事業、基礎設施領域的壟斷性企業薪酬也要與市場接軌。

　　不合理高薪等同國資流失

　　對于一些人士認為廣東省調整壟斷行業薪酬動作過快的說法，廣東省發展研究中心一位負責人并不認同，他向本報介紹了相關背景。

　　他表示，壟斷行業過于突出的工資福利收入，實際上已經或潛在成為引發社會不滿情緒的一個宣泄口，這與中央提出的建設和諧社會的目標顯然不符。在此情形下，調整壟斷行業薪酬是“遲早的事情”。廣東省有關部門已經就此作了很多方面的準備。

　　日前，廣東省省情調查研究中心發布的《2006年省情調查報告》指出，“當前廣東省國有企業薪酬管理缺乏規范和有效約束，總體上處于無序和失控狀態”。

　　報告透露，壟斷國企工資薪酬不合理，有的企業普通司機年薪竟達10萬元以上。

　　報告指出，無序和失控的情況主要表現在兩個方面。一是，許多國企沒有制定薪酬管理辦法，薪酬管理存在較大的隨意性。二是，企業薪酬總額增長幅度高于企業實現利潤增長幅度，員工實際平均薪酬增長幅度高于勞動生產率增長幅度。

　　以2005年1月-6月為例，廣東省屬21家國有企業利潤總額與去年同期相比下降了6.47%，全員勞動生產率增幅與去年同期相比增長9.65%，而人均人工成本支出卻增長了11.18%，其中5個企業集團人工成本支出同比增長超過25%。

　　薪酬分配中，一方面存在大鍋飯現象，另一方面又存在“高低不一”的不公平現象。

　　大鍋飯的現象，主要存在于壟斷行業和沒有銷售收入的管理單位。“高低不一”主要體現為，國有企業一般員工薪酬高于勞動力市場價格，有的企業后勤人員月薪高達7000~8000元，而技術崗位、高層管理崗位、關鍵崗位人員薪酬卻低于勞動力市場價格。

　　此外，國有企業同工不同酬的現象相當嚴重。

　　根據課題組的調查，目前廣東省許多國有企業把員工身份分為企業職工、合同制工和臨時工三類，按照身份和工齡決定薪酬。同為后勤崗位的，有些企業老職工的每月工資高達七八千元，而合同工或臨時工剛過千元甚至數百元，同為司機崗位，企業職工年薪高達10萬元，而合同工、臨時工只有兩三萬元。

　　對于造成這種情況的原因，報告認為除了產權制度改革進程緩慢和法人治理結構不完善、出資人不到位之外，過分強調國有企業在薪酬分配中的自主權，缺乏有效監督，是造成當前國企薪酬管理“無序”和“失控”的重要原因。

　　“隨意定高薪酬、亂發獎金、肆意揮霍，甚至肢解、蠶食國企利潤，屬于國有資產流失的形式之一。”知情人士透露，在《2006年省情調查報告》發布的當日，廣東省紀委常委、秘書長蔣樂儀在《廣東省國有企業資產流失情況及其對策》的報告中作出上述批示。

　　蔣樂儀認為，在國企改革中，一些企業違反《國有資本保值增值辦法》和省政府制定的量化考核指標的規定，以強調經營者個人貢獻為由，自定高薪酬。有的企業實行“國有資產增量股權獎勵”，幾年間一些高層管理人員分別獲得幾千萬甚至近億元個人收益，而企業每況愈下，甚至經營虧本。有的國有企業亂發獎金，私分揮霍國企財物。

　　事實上，有關壟斷行業工資收入中存在的種種不合理現象，也早已為廣東省人大代表關注。

　　“有的壟斷企業賬面上年年虧損，但員工工資卻年年漲。”一位廣東省人大代表說，一方面，員工的收入與其勞動難度、強度不成比例，工資高于其他企業數倍，另一方面，企業虧損便成了產品加價的理由。

　　這位代表列舉了路橋收費站收費員的例子，認為他們的“工作比農民還簡單”，稍微會算數的人就足以勝任，但他們的收入卻很高。

　　據介紹，一直為人詬病的廣州洛溪大橋收費問題，其中僅“管理費”一項就曾經高達收費額的30%以上。壟斷國企收入與分配上存在的問題，由此可見一斑。

　　調整重點

　　廣東省勞動和社會保障廳工資處處長陳斯毅向本報透露，壟斷行業在分配方面存在的主要問題是，分配秩序較為混亂。

　　工資的結構、不同崗位不同工資的隨意性比較大，有的壓低了生產一線的職工工資，本地工、外來工中又壓低了外來工的工資水平，沒有體現出同工同酬的原則。此外，還有一些工資列支渠道不一樣，以逃避個人所得稅，加班工資發放不規范等等，這些都是將來企業整改的重點。

　　據了解，檢查活動首先由企業進行自查，并將自查報告報送省企業工資內外收入監督檢查領導小組辦公室，然后由檢查組負責對企業進行抽查。各地要對檢查發現的超提超發工資，上報虛假工資統計數據，違反《廣東省工資支付條例》等違法違紀問題，即時進行處理，依法責令整改。

　　開展監督檢查的重點對象是金融、電力、電信、外貿、煙草、石油石化等行業的國有企業，尤其是上述行業中工資收入水平較高的省屬企業。

　　陳斯毅表示，這次調查，人工成本、非法收入和灰色收入是重點。另外，交通、通信等變相的項目、巧立名目的收入也要查。

　　據了解，這次將進行詳細調查，并將作為今后制訂新政策依據的內容包括：企業人工成本，包括人工成本總額、構成及人工成本占總成本的比重等情況；企業執行《廣東省工資支付條例》情況，包括企業內部工資分配制度、工資支付制度和考核管理制度等情況；企業貫徹執行最低工資標準及2006年度本企業職工平均工資增長情況等。

　　陳斯毅認為，人工成本這一塊問題較多，一些企業該支出的不支出，不該支出的卻支出，甚至一些企業把企業的福利也算作人工成本，這不能反映企業真正的經營情況，對其他行業也不公平。

　　另外，績效工資、年終獎與經濟效益掛鉤的浮動比例是不是符合國家的規定，是不是有批文，年薪制、資金的分配方案是否通過職代會，也都是檢查的重點。

　　事實上，對于企業福利待遇，國家并沒有明文規定，政策界限比較模糊，一些企業就很容易鉆空子，以福利的形式發放待遇。這些“灰色地帶”怎樣限制，廣東將在這方面進行率先探索。

　　工資失控的原因

　　對于造成壟斷行業工資收入狀況近乎失控的原因，陳斯毅認為，主要原因在于2000年之后，政府即停止對企業工資收入情況的檢查干預。

　　陳斯毅表示，過去很長時期，壟斷行業的待遇并沒有高出社會平均水平太多，也沒有像現在一樣廣為社會輿論抨擊。因為以前政府相關部門每年都對壟斷行業工資收入進行檢查，實行宏觀調控。

　　然而，1999年之后，社會上出現了不同的聲音，認為政府過多地干涉企業的分配支出，會影響企業的自主權，不利于調動企業的積極性。隨后壟斷行業國企增大了對工資福利的支配權限。

　　陳斯毅認為，如果這種情況不改變，社會貧富差距增大，將產生新的不公平，因此不能一味地強調企業的自主權而忽視政府對企業分配的調控。

　　“占用大量國有資源，虧損的時候不承擔責任，盈利了卻大發薪酬”，廣東省社科院科研處處長丁力認為，壟斷行業的高收入并非是依靠辛苦勞動換來的，更多的是依靠特殊地位和占有大量的國有資產。

　　他認為，此舉不改變，對創建和諧社會不利。

　　同時，丁力也對能否真正通過相關調整達到既定目標，表現出擔憂。他認為，“問題的核心在于，此舉將涉及既得利益者的根本利益”。能否有效解決壟斷行業收入問題，關鍵在于“能否管住既得利益者”。

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　　來源：經濟觀察報網