破解油價迷局(3)

　　七

　　董秀成，中國石油大學工商管理學院的副院長，身為研究石油問題的專家，他也和普通人一樣，從位于學院路的宿舍到建在昌平的新校區(qū)，每天要開幾十公里的車上下班，他說，作為普通消費者，對于老百姓的呼聲他非常能夠理解，但是作為一個石油問題的研究者，他還必須理性地分析目前的油價。

　　中國石油大學工商管理學院副院長董秀成：“從1998年開始國內(nèi)對這個石油的價格做了重大的改革，在1998年以前基本上就是政府定價，那么1998年政府重組石油行業(yè)的時候尤其是對原來的兩大石油公司，中國石油天然氣總公司，中國石油化工總公司進行了大的戰(zhàn)略性重組，就把原來的兩公司重組成現(xiàn)在兩個大的石油集團。”

　　董秀成說，1998年政府出臺《原油成品油價格改革方案》，提出實現(xiàn)國內(nèi)原油和成品油價格與國際市場接軌的原則，2000年開始成品油參考新加坡市場的油價，從2001年開始，以新加坡、紐約、和鹿特丹三地加權平均價為基準來確定我們的價格。在最初的一段時間里，我國還是按照此種方式進行調價，但是從2004年開始，隨著油價的飆升，這個測算體系成為一個“擺設”。政府發(fā)覺如果按照制定的規(guī)則測算，其漲價的幅度將會“超出公眾接受程度”，只好將測算后的數(shù)據(jù)“攔腰砍一截”。中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英說，從2003到2005年國際油價上漲了113.5%，而我國到2005年調整了4次油價，漲幅大概是41%，還有60%左右的差距。

　　中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英：“我們政府在承擔著，那么這樣的話，今年就出現(xiàn)了不管油價漲還是跌我們就調了兩次，最近跌我們又沒有(跟著油價上漲)動，那么實際上現(xiàn)在我們的油價總體上跟國際上漲和跌就沒有關系。他主要還是一個價格已經(jīng)扭曲了，我們的價格應該說比國際市場低。”

　　陳鳳英說，目前我國的油價相對來說還是比較低的，而這也正是很多消費者弄不明白地方，因為有報道說，美國的油價已經(jīng)低于國內(nèi)的油價，那么目前我國的油價究竟高不高？又該怎樣來衡量油價的高低呢？

　　中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英：“事實上我最近拿到國際貨幣基金組織的材料看，從國際來講，我們石油燃油稅這一塊沒有，那么我們的價格如果按一加侖權來算我們還不到2美元，如果從國際平均來講，美國是接近3美元。日本大概在5美元，西歐國家大概是在6美元以上，因為他們的稅收比較高，我們稅收相對低，再加上我們漲價的幅度也不是很大，現(xiàn)在就出現(xiàn)了一個好像國內(nèi)的油價感覺到貴，但事實上還是比國際價格低。”

　　不過，也有專家認為，由于油價關系到國民經(jīng)濟運行的諸多方面，因此只考慮百姓的承受力也是片面的。尤其是在國際游資日益活躍的情況下，我國油價的調整也必須慎重。

　　長盛基金研究部副總監(jiān)梁建敏：“如果我們把油價降得太低，這樣會刺激消費，這樣刺激消費的結果，就是國內(nèi)油價低了，國際油價會越來越高，國際油價是根據(jù)你的消費，國內(nèi)生產(chǎn)就是這么多了，你消費的越多，進口量越大，進口的越多，國際炒家有更多的理由去炒作國際油價，所以對石油價格會有一個上漲，壓力越來越大，所以國家如果是說把油價定在一個適當?shù)奈恢每刂葡�費，對于抑制消費是有好處的，也反過來最終會使國際油價回落。”

　　幾種說法似乎都有道理，但咱們老百姓關心的，肯定還是未來油價會不會降，今后成品油的價格到底應該怎么定。稍后我們就不妨來預測一下。

　　九

　　12月14日歐佩克意外宣布從明年2月1日起再度削減日產(chǎn)量50萬桶，這個消息直接導致國際油價在兩個交易日里上漲了近3%，重返每桶63美元上方。那么未來一段時間，國際油價究竟是會再度沖高，還是會繼續(xù)回落呢？

　　我們注意到，關于國際油價走勢的判斷，國際各大權威機構的觀點截然不同。認為油價還會下跌的主要包括以下機構：

　　摩根士丹利公司經(jīng)濟學家埃里克·錢尼和理查德·伯納認為，不斷增加的石油供應量意味著油價很可能在今年夏天已經(jīng)達到最高點。他們預測認為，油價將在2007年年底降到每桶60美元，到2008年年底降到每桶50美元。

　　德意志銀行的亞當·謝明斯基也認為，石油庫存已經(jīng)達到5年來的最高水平，因此，日益提高的剩余產(chǎn)能“將使油價降到每桶50美元左右”。

　　另外，高盛公司石油交易主管唐·卡斯圖羅也表示，油價還會再下跌5%-10%才會跌到谷底。

　　而世界銀行最近發(fā)表的一份報告稱，今年油價為近幾年來的最高點，平均達到每桶64美元，預計明、后兩年油價可望下跌至每桶60美元以下。

　　支持油價下跌論點的還有俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部的專家們，他們指出，到2007年，哈薩克斯坦、阿塞拜疆、俄羅斯以及歐佩克國家的石油供應將有所增加，所以預計2007年國際油價將逐步下降。

　　不過，認為2007年國際油價將會繼續(xù)上漲的權威機構也不在少數(shù)。

　　美國能源信息署在新近公布的《2007年度能源展望》中預計，盡管歐佩克將增加石油產(chǎn)量，但預計2007年油價還會小幅回升，并最終穩(wěn)定在每桶65.17美元左右。

　　摩根大通副總裁斯派克特則認為，受基金資金回流商品市場帶動，07年初原油價格可能上漲至每桶67美元。

　　與此同時，國際貨幣基金組織發(fā)表的《世界經(jīng)濟展望》報告也預計，由于美國經(jīng)濟保持較快增長導致對原油需求持續(xù)增加，加上國際原油供應方面存在的一些問題，國際油價在2007年年底以前大幅回落的可能性不大，油價將保持在每桶70美元到75美元之間的高位運行。

　　對于未來油價的走勢，我國一些權威機構也做出了自己的預測。最近在中國召開的五國能源部長會議上，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱就指出，近幾年國際石油價格的一路暴漲，既有經(jīng)濟因素，也有非經(jīng)濟因素。全球大量投資資金興風作浪，進行石油炒作，已經(jīng)成為石油價格超常上漲的一個重要原因。他認為，從總體上看，國際石油市場供求基本平衡，且供略大于求，因此如果沒有其他因素作用，石油價格會有一定上升，但上升幅度絕不會如此之高。

　　而國家信息中心最近發(fā)布的報告也提出，全球經(jīng)濟基本面發(fā)生轉折性變化的可能性不大，從短期來看，如果地緣政治風險沒有明顯惡化，不發(fā)生重大突發(fā)事件，國際油價有望出現(xiàn)穩(wěn)中回落。這意味著，近幾年來單邊上揚的走勢在2007年將發(fā)生改變；國家信息中心初步預計，2007年國際油價將在每桶55-65美元左右波動。

　　那么，假如未來國際油價下跌，國內(nèi)成品油價格會如何調整呢？

　　記者對北京、上海、成都、海口等城市的消費者進行了隨機調查采訪，有9成以上的被調查者認為國內(nèi)油價未來有降低的可能，不過在專家眼里，油價下調是有條件的。

　　石油大學工商管理學院副院長董秀成：“我想按照目前這種走勢，假說，說它國際原油市場價格它能到57美元、58美元附近，如果維持一段時間，應該說我們國內(nèi)的成品市場可能會低于國際市場，那這時候可能就要調整。”

　　國家發(fā)改委能源研究所所長周大地則認為，國際油價一直保持在每桶58-59美元的水平，在這個水平線上，國內(nèi)油價顯然不會下調，但是如果國際油價繼續(xù)下降，國內(nèi)成品油價格將會有下調的可能性。

　　盡管專家們對油價下調時機各有預計，但大家普遍指出，目前國內(nèi)成品油定價機制存在不少問題，政府應該加緊制定新的符合中國國情的公平、合理、透明的成品油定價機制。

　　石油大學工商管理學院副院長董秀成：“在短時間內(nèi)想完全市場化還是做不到的，政府的適當這種干預還是正常的，但是從目前的狀況需要改，而且時機也應該說相對比較好，因為現(xiàn)在國際油價相對比較低。”

　　董秀成說，成品油定價機制的市場化改革必須有一系列軟硬件配套設施做保證，比如美國的油價之所以能作到天天變，是因為它擁有非常完善的期貨和現(xiàn)貨兩大市場，而目前我國還不具備這樣的條件。

　　朱麗紅，在大連商品交易所工作有10年的時間了，5年前他就開始研究石油期貨，他告訴記者，2005年，我國石油進口依存度已經(jīng)突破40%，成為世界第二大石油進口國。假如國家能推出石油期貨品種，那中國在國際油價制定上就會有更多的話語權。

　　記者：“它需要一個什么樣的一個市場條件？”

　　大連商品交易所研究部部長朱麗紅：“首先是這樣的，一個是價格要放開，價格在一定程度要放開。”

　　記者：“那就是說在您剛才提到這個成品油和原油價格都要放開？”

　　大連商品交易所研究部部長朱麗紅：“對，另外一個就是它在這個生產(chǎn)一端和消費一端，至少要有一端是自由，是比較充分競爭的，如果兩端都受到了嚴重的壟斷，這個是很難做的。”

　　目前，世界各國國內(nèi)市場成品油價格的形成機制主要是市場競爭形成價格和國家定價兩種。經(jīng)濟比較發(fā)達，市場機制、競爭機制完善的國家多采用市場競爭的方式。韓國石油價格市場化進程和我國類似，經(jīng)歷了政府定價、與國際市場接軌和價格放開三個階段。1994年開始，與國際市場價格接軌，先是建立與國際市場原油價格聯(lián)動機制，然后建立與國際市場成品油價格聯(lián)動機制。并于1997年開始，石油價格完全市場化。日本的石油價格在1996年之前由政府嚴格控制，1996年后，石油市場逐漸開放，目前成品油價格主要由市場競爭形成，日本政府不再采取行政手段來控制市場價格。專家們分析說，韓國和日本的模式對我國有一定借鑒意義。

　　任何市場化改革，在市場競爭主體缺乏的情況下，都難以完成。因此，我們必須拿出切實可行的辦法。

　　今年12月4號，商務部發(fā)布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，自2007年1月1號起，我國將對外開放國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權。這一舉措將打破國家統(tǒng)一配置原油資源，中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)成品油的格局，我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經(jīng)營單位共同參與競爭的格局。

　　我們也期待這個新的格局，能為我國新的成品油定價機制的形成打下良好的基礎。

　　好，節(jié)目最后，是專家們提出的一些有關成品油定價機制改革的建議。如果您對我們今天的話題有什么想法，也歡迎您按照屏幕下方的聯(lián)系方式和我們溝通。

　　結尾

　　參照國際油價，加快國內(nèi)成品油調價次數(shù)和頻率；

　　在參照紐約、新加坡、鹿特丹三地平均加權價的基礎上，再參照國內(nèi)原油產(chǎn)出價，以此制定國內(nèi)成品油價格；

　　限制國內(nèi)成品油批發(fā)價，允許零售價在批發(fā)價的基礎上按市場供求關系上下浮動；

　　將全年國內(nèi)需求的原油、成品油進口配額以競標方式交給國內(nèi)、外有實力的石油經(jīng)銷商，降低進口油成本；

　　制定統(tǒng)一標準的原油、成品油進口價格，設置油品進口價格底線，防止壟斷公司盲目進行海外投資。

　　本期主編：李洋

　　編導：胡旭萍 殷洪生 楊澤

　　《中國財經(jīng)報道》播出時間：

　　首播：周一22：03

　　重播：周二2：02

　　周日9：05