下一輪電力改革如何啟動？

　　記者：現在隨著2007年電力過剩的局面出現，是不是啟動下一輪電力改革的時機已經成熟？

　　林伯強：電力短缺和電力改革有著直接關系，一旦短缺就甭談改革。事實上，充足的電力是保證電力改革最主要的條件，從目前來看，未來的五年，只要電力的小額過剩繼續保持著，啟動、推進電力改革就是恰當時機。

　　韓曉平：我不同意這個觀點，不是缺電不能改，而是以缺電為借口拒絕改革，西方的電力改革也是在能源危機之后的緊缺時期啟動的。

　　事實上一些市場經濟發展比較好的省自己在力所能及地積極推進一些改革，比如浙江。浙江是電力最為緊缺的省份，但是在自己能夠管轄的范圍內積極推動了一系列的相關改革。浙江在這一時期建立了一些熱電聯產，這些項目都是投資者、

　　記者：時機既已成熟，那么究竟應該如何來改？

　　劉紀鵬：我的觀點一直沒變———一定要把反行政性壟斷放在電改的首位。原因有二，一是電價是發改委批的，如果說電力公司壟斷，那么就要獲得壟斷利潤，而壟斷利潤是由壟斷價格決定的，因此實際情況是電力公司的利潤多少都是由發改委批出來的；第二就是電力項目也都是由發改委批的，僅靠行政審批就永遠也擺脫不了電力項目有時多有時少的局面。

　　陳望祥：我認為拆分國家電網是當前的首要任務。現在我們的電力改革是徘徊在廠網分開和主輔分離之間，電力改革的最大阻力來自于國家電網公司。電網公司的集中垂直一體化壟斷至今仍未打破，主輔未分、輸配合一、購銷壟斷以及效益滑坡等，這導致電網的投資單一。“十一五”期間，我們的電網投資缺口在1萬億元左右，其中國家電網就要8000億元。這是國家電網公司的最大問題，同時也是下一輪電力改革的重點。現在就是要解決國家電網的主輔分離，輸配分開。

　　韓曉平：根本的改革還是要解決電網公司隔阻供需紐帶的問題。

　　中國這樣一個資源和發展分布極為不平衡的國家，沒有中央政府的統籌規劃，進行資源優化配置將是不可想象的。

　　一談到解決電網問題，就會有人拿安全說事，分拆電網不利于安全，要讓電網喘息，國家電網就可以搞特高壓電網，搞全國聯網，優化配置資源等等。搞不搞特高壓應該由市場決定，如果供需雙方有這種需求，也能承受相關的經濟負擔和安全風險，就可以搞。但是不能因為搞了特高壓，電力改革就要根據特高壓安全的需要來進行，這是本末倒置。國家電網是一個企業，企業又怎么能超越政府來“優化配置資源”，這種配置到底是對誰優化？

　　記者：究竟是先拆分國家電網還是先解決體制問題？

　　林伯強：如果現在拆分電網公司而沒有理順電價，投資回報的問題仍無法解決，即使資金多元化了，各種資本也不會進入電網。沒有體制保證，提高效率的不確定性很大。我并不反對拆分國家電網，但是要有優先選擇。

　　陳望祥：我不同意這樣的說法，國家電網現在正在采取各種舉措加強自己的壟斷地位。比如，2002年的廠網分開中，國家電網公司保留3384.05萬千瓦的發電資產，但是2005年這些資產卻歸于國家電網新源控股有限公司。這種做法不符合5號文件的規定。

　　國家電網開始將區域電網的財產所有權上收；另外管理權以及一些跨區域電量調配的收益權也在上收，特別是在三峽電量的問題上，國家電網也在上收收益分配權。國家電網的這些舉措與當時2002年的5號文件的改革是背道而馳的。不解決這些問題，電力改革就無法推行。所以要先拆分國家電網。