北方經濟中心花落天津 為中國帶來第三極突破(4)

　　中國經濟周刊

　　濱海新區與浦東新區、深圳特區的改革差異

　　今年四月，天津濱海新區成為全國第二個綜合配套改革試點，而在2005年，上海浦東首先被中央正式列為綜合配套改革試點。今年年初，“滬津深三城論壇”在綜合開發研究院(中國·深圳)舉行，50多位來自滬津深三地的專家學者和官員，就三地改革的總體思路、進展情況、近期舉措以及改革中的關鍵和難點問題，進行了深入的溝通和討論，從中可見，三

地的改革所處的階段略有不同，因此各有側重。

　　上海浦東新區：突出綜合配套

　　在確立改革方案和工作機制方面先行一步。

　　自2005年6月21日國務院批準上海浦東綜合配套改革試點以來，浦東已經在三個方面取得進展。

　　一是編制完成改革方案。形成了《浦東綜合配套改革試點的總體方案和三年行動計劃》，提出了浦東未來五年、十年改革框架性方案，以及最近三年的具體改革方案；

　　二是完善工作機制。浦東綜合配套改革試點由上海市委市政府組織實施。因此上海成立了由市長牽頭、副市長具體領導的工作組織；

　　三是各項改革開始啟動。在編制改革方案和醞釀工作機制的同時，浦東具體的改革事項也在進行，其中一項重要工作就是爭取國家有關部委來浦東試點改革。目前，有十項左右的改革已經啟動。

　　改革思路進一步具體化

　　浦東綜合配套改革具體思路可概括為“兩個作用和三個三個”。

　　“兩個作用”就是浦東綜合配套改革要發揮好兩個示范帶動作用�！叭齻�三個”就是要求浦東綜合配套改革要堅持三個立足、三個結合和三個提供。一是立足于國家，把浦東改革與國家改革結合起來，為全國深化改革擴大開放提供舞臺和經驗；二是要立足上海，把國家確定的綜合配套改革試點任務與上海四個中心建設結合起來，為上海實施科教戰略和提高國際競爭力提供制度保障；三是立足浦東，把浦東的改革與發展結合起來，為浦東又快又好發展提供強大動力。

　　從兩個層面共同推進綜合配套改革

　　浦東今年的突破點主要從兩個層面入手。

　　在市區層面，共同推進五個方面的改革。在行政管理體制改革方面，在規劃項目土地等方面賦予浦東先行先試的權力；在科技體制改革方面，重點在張江高科技園區探索多層次多渠道的風險投資試點；在金融改革和創新方面，重點配合人民銀行上�？偛客晟七\行機制和實施中央銀行公開市場操作方案；在社會經濟體制方面，重點研究大通關方案，完成保稅物流園區和浦東空港物流園區的建立；在城鄉二元結構改革方面，重點探索土地改革管理。這些改革均以上海市各個部門為主導，與浦東新區共同推進。

　　在浦東新區層面，重點推進六個方面的改革。1、深化行政管理體制改革；2、推進金融改革創新，探索金融衍生品交易的創新；3、推進科技綜合配套改革，推動自主創新，探索創業投資體制改革；4、深化教育、醫療、衛生、文化體制改革；5、在城鄉二元結構改革方面，加快農村綜合改革，推進村鎮體制建設和治安管理改革，推進教衛文以及就業保障改革；6、再就業方面，配合上海市有關部門推進海關體制改革和外包試點。

　　天津濱海：重在消除基本制度障礙

　　圍繞現代制造業推進改革

　　與上海浦東和深圳經濟特區相比，天津濱海新區尚處于消除基本制度障礙的基礎性改革階段。天津濱海新區全局性的改革剛剛由開發區和保稅區不足40平方公里的范圍擴展到新區全境，尚缺乏實踐經驗的積累。同時,因為經濟發展還處于制造業擴張的產業發展階段，所面臨的困難和要解決的問題都是圍繞著制造業的發展和提升而出現的。因此，濱海新區的改革還處在消除基本制度障礙的基礎性改革階段。

　　在這種背景下，天津濱海新區的改革將圍繞著創建全國規模最大、水平最高的現代化制造和研發轉化基地來進行。

　　從六個方面穩步推進改革

　　近期，濱海新區將重點選擇帶動性強、震動小、條件較好的工作領域和建設項目，作為推進濱海新區綜合改革的戰略舉措。

　　一是創建全國一流的科技研發轉化基地。重點是創建種子孵化、種子基金、信息服務、技術計量服務、政府服務以及相關的工商、稅收等一整套培育自主創新能力的制度；

　　二是建立土地整理儲備制度。正在籌備建立土地整理儲備中心。在國家現有的土地管理制度框架內，最大限度地拓展自我調控的空間，發揮土地整理儲備中心對新區土地進行收購、整理、置換直至做好招拍掛準備的功能；

　　三是探索建立功能區帶動行政區發展的聯動機制。結合濱海新區的實際，借鑒我國功能區發展的經驗，探索一條重點發展功能區，再以功能區帶動行政區，進而實現共同發展的新路子；

　　四是創建開放程度最高的東疆保稅港。目前天津正在積極爭取國家批準，在天津港的東疆港區建設目前在全國開放程度最高的保稅港；

　　五是建立并充分發揮“產業發展基金”的作用。目前，國家正計劃在濱海新區建立“產業發展基金”，并充分發揮其擴大融資和信托投資等方面的作用，為搞好現代制造業基地的建設，為濱海新區的更大發展提供資金支持；

　　六是修改完善《天津濱海新區條例》。天津市正在組織力量修改、完善《天津濱海新區條例》，形成一個以“新區條例”為憲章，以覆蓋“條塊”的法規為主體的開放性經濟區的法律體系。

　　深圳：完善改革的工作機制

　　自1980年批準設置經濟特區以來，深圳的改革已經歷了近26年歷程，如今深圳的繼續改革正進入另一個新的階段。用深圳市委書記李鴻忠的話講就是：“深圳今日之‘特’已非昨日之‘特’，不是過去優惠和政策之‘特’，而是‘特別能改革、特別能創新、特別能開放’這‘三特’，此‘三特’是深圳求得發展的根本�！�

　　對改革機構本身進行改革

　　為了適應未來改革的需要，深圳市對改革機構和工作機制本身進行了改革，在改革的機構建設、制度建設、法律建設方面做出一些安排。

　　一是新成立體制改革辦公室。體制改革辦公室設在市發展和改革局，但是辦公室主任同時也是市委和市政府的副秘書長。改革辦的功能是“謀劃、統籌、攻堅、督辦”；

　　二是出臺建立改革創新機制的意見。這是深圳市第一次以市委市政府文件的形式專門對改革創新機制提出意見，“意見”在改革項目的確定、改革方案的形成、改革成果的評估、改革過程的監督方面都做了一個制度性的規定；

　　三是人大常委會批準通過改革創新條例。這也是深圳制度建設的重要方向，就是要以法律的形式，以條例的方式確保改革的持續推進。

　　深圳改革的近期舉措

　　目前深圳的改革主要是以下六個方面：

　　一是通過行政資源的再配置來打造責任政府、廉潔政府和服務型政府；

　　二是圍繞自主創新戰略實施配套改革。目的是消除相關的體制障礙，包括人才體制的改革，以及為自主創新戰略提供財政資金支持；

　　三是實施公共產品供給方式的改革。比如市政道路、場館等的保養，均要采取政府購買服務的形式來實現。未來深圳將不再建立事業單位；

　　四是教育、

　　五是對外開放。發揮毗鄰香港的優勢，利用深港一體化這個通道來擴大開放，推動與香港在教育、金融等等方面的合作。

　　六是執法體制和司法體制銜接。把行政執法過程中發現的有關觸犯刑律的問題，及時提交司法部門，及時銜接。

　　(執筆：廖明中)

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