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德、匈、奧城市公用事業發展和監管考察報告
國家發展改革委經濟體制綜合改革司考察團
二OO六年二月
應德、匈、奧三國相關機構的邀請，國家發展改革委綜合改革司城市公用事業監管體制改革考察團一行6人，于2005年11月20日－12月2日對上述三國進行了考察訪問。期間，考察團圍繞城市公用事業投資與運營、市場化改革進展以及監管體制和監管經驗等主題，分別與德國經濟勞動部、柏林技術大學、柏林市經濟、勞動和婦女局、聯邦網絡服務署、聯邦卡特爾局，匈牙利能源局、布達佩斯供水公司、經濟運輸部，奧地利經濟研究所、電力監管有限公司、維也納市政公司等機構的政府官員、公用事業服務機構的負責人進行了座談交流。現將考察情況綜述報告如下：
一、 三國城市公用事業運營的基本情況
傳統上講，城市公用事業服務一直被歐洲各國視為是政府的重要職責，大量的公用事業企業是由國家和各州以及基層政府直接興辦的，國家財政投資一直是其主要資金來源，政府設立相應機構對公用事業服務實施監管。在公有公營的體制下，公用事業領域普遍存在官僚作風嚴重、效率低下、不計經營成本、競爭不足和監管不力等弊端。為此，三國都先后推動了公用事業服務領域的市場化改革，強化了市場監管，尤其在歐盟一體化的背景下，改革步伐和監管力度不斷加大。總的看，三國城市公用事業服務的質量和效率有了明顯改善，監管體制逐漸完善，但三國市場化改革的進展也各不相同，城市公用事業仍以地方和基層政府公有為主導，既有成功的經驗，也存在一些有待解決的問題。
（一）公用事業運營概況
1、天然氣供應領域
三國的天然氣供應主要依賴進口，少部分由國內供應商提供，在具體運營方面有著不同的經驗。
德國的天然氣供應系統可劃分為三個層次：第一個層次由約10－15家國家級的天然氣經銷商或天然氣經銷和生產商構成；第二個層次是以各地區及基層政府的市政公司為主的天然氣分銷商，約有100家；第三個層次是眾多的終端用戶，主要是大企業用戶。每個地區天然氣供應商的數量不同，有的地區僅有一家能源公司。它們有的是地方政府投資的公有企業，有的是州政府或基層政府進行適當參股的私有企業，隨著股份化改革的深化，公有股權的比例逐步降低。輸氣管等網絡型企業，多為私有企業經營。天然氣的供應途徑是：第一層次的經銷商將天然氣批發給第二層次的市政公司，再由市政公司向終端客戶供氣，也有為數不多的經銷商直接供氣給終端大客戶的情形。
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