2005改革現(xiàn)亮點：重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破(2)

　　該文全文如下：

　　改革攻堅取得新突破――2005年經(jīng)濟體制改革進展綜述

　　黨中央、國務(wù)院高度重視改革工作，把2005年作為改革攻堅的關(guān)鍵一年，并于年初作了總體部署。一年來，我國改革攻堅取得新的進展，特別是一些多年醞釀的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵

環(huán)節(jié)的改革有所突破，主要是：農(nóng)村綜合改革試點取得重大進展，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境進一步改善，國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管體制不斷完善，人民幣匯率形成機制改革順利實施，上市公司股權(quán)分置改革進展平穩(wěn)，國有獨資商業(yè)銀行股份制改革邁出重要步伐，行政管理體制改革力度顯著增強。改革在各領(lǐng)域的有序展開，有力地促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進步。

　　一、改革攻堅全面推進、亮點突出

　　圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題，消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，各項改革不失時機地向前推進；同時，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破，成為2005年改革攻堅的亮點。

　　1、農(nóng)村稅費改革進入新階段，這是2005年改革的第一個亮點。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份從上年的8個擴大到28個，其他3個省份的國家級貧困縣也免征農(nóng)業(yè)稅，全年減輕農(nóng)民負擔(dān)約220億元；年底，全國人大常委會通過了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，農(nóng)業(yè)稅被正式取消；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點，已在29個省份展開。

　　與此同時，糧食流通體制改革繼續(xù)深化，直補資金從上年的116億元增加到132億元，解決“老人、老賬、老糧”問題取得明顯成效，國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度加大。棉花流通體制改革特別是棉花質(zhì)量檢驗體制改革試點取得積極進展。農(nóng)墾體制改革邁出新步伐，17個整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)集團的墾區(qū)實行了公司制改造，7個墾區(qū)承擔(dān)的辦社會職能已全部移交給地方政府。按照“改造與新建并舉，以新建為主”的思路，基層供銷合作社改革力度加大，農(nóng)村各類專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展迅速。繼河北、遼寧、江蘇、福建、山東、湖北、湖南、重慶、四川等地之后，陜西、廣西兩地出臺了以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施，戶籍制度改革進展平穩(wěn)。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，推進獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持三類工作機構(gòu)分開，強化肉食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　2、所有制結(jié)構(gòu)繼續(xù)完善。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路基本形成，9組18家中央企業(yè)實現(xiàn)重組，國務(wù)院國資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)已由最初的196家減至169家。大型國有企業(yè)股份制改革步伐加快，神華能源等6家企業(yè)在境內(nèi)外上市，其中神華集團、中遠集團實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體在香港上市。目前，全國50%以上的國有及國有控股大型骨干企業(yè)已改制為多元持股的公司制企業(yè)。寶鋼集團等11家國有獨資公司建立健全董事會的試點進展順利。第2批74家中央企業(yè)開始分離辦社會職能，1600多個機構(gòu)和近14萬職工實現(xiàn)分離。啟動?xùn)|北地區(qū)部分城市和地區(qū)廠辦大集體改革試點。國務(wù)院通過《全國國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)四年總體規(guī)劃》，部署國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系不斷健全，出臺《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》等規(guī)章。國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度全面推行。83%以上的市(地)組建了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。此外，修訂發(fā)布《公司法》，進一步完善公司法人制度。

　　壟斷行業(yè)改革在多方面邁出新步伐，成為2005年改革的第二個亮點。在電力領(lǐng)域，東北、華東、南方區(qū)域電力市場試點取得積極進展，大用戶直接購電試點開始實施，《電力監(jiān)管條例》頒布施行。在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國務(wù)院批準了《郵政體制改革方案》，郵政政企分開和監(jiān)管機構(gòu)組建等改革工作穩(wěn)步推進。在鐵路領(lǐng)域，實行鐵路局(公司)直接管理站段體制；除個別地區(qū)外，全國鐵路基本完成分離辦社會職能工作。在交通領(lǐng)域，國家出臺實施《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。在煙草領(lǐng)域，出臺進一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、深化煙草企業(yè)改革的意見。在市政公用事業(yè)領(lǐng)域，全國263個企業(yè)和項目簽署了特許經(jīng)營協(xié)議，投資多元化和經(jīng)營市場化格局基本形成。

　　2005年改革的第三個亮點是，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和體制環(huán)境進一步改善。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》。各有關(guān)部門在放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務(wù)、改進政府監(jiān)管等方面制定了具體措施，非公有資本進入民航、鐵路、文化、出版和金融等重要領(lǐng)域的政策限制實現(xiàn)重要突破，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐加快。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國31個省區(qū)市已累計出臺促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、政策性文件200多件。在各項政策的推動下，非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出生產(chǎn)和出口快速增長、效益穩(wěn)步提高的良好態(tài)勢。

　　3、金融體制改革力度加大。2005年，金融改革在各項改革中亮點最多：一是銀行業(yè)改革邁出重要步伐。繼2003年選擇中國銀行、建設(shè)銀行進行國有商業(yè)銀行股份制改革試點后，2005年又啟動了工商銀行股份制改革。目前，中國銀行、建設(shè)銀行、工商銀行和交通銀行改革取得重要進展，財務(wù)狀況明顯改善，公司治理改革和內(nèi)控機制建設(shè)進程加快，其中交通銀行和建設(shè)銀行已相繼成功在香港上市，工商銀行已完成財務(wù)重組和股份公司設(shè)立。自2003年6月啟動的深化農(nóng)村信用社改革試點已經(jīng)擴大到全國30個省份(西藏沒有農(nóng)村信用社)，全國省級管理機構(gòu)基本組建完成，至10月末，全國共組建銀行類機構(gòu)57家(其中：農(nóng)村商業(yè)銀行11家、農(nóng)村合作銀行46家)，組建以縣(市)為單位統(tǒng)一法人機構(gòu)325家，全國農(nóng)村信用社(含農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行)不良貸款率比2002年末下降21.4個百分點，農(nóng)業(yè)貸款占其貸款總額的47%，占全部金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的85%，在支持和服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮了主力軍作用。此外，城市商業(yè)銀行綜合治理和重組改造工作穩(wěn)步進行。

　　二是人民幣匯率形成機制改革順利實施。按照主動性、可控性和漸進性的原則，自2005年7月21日起開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，在國內(nèi)外引起積極反應(yīng)。人民幣匯率形成機制改革后，一系列配套措施相繼出臺：加快發(fā)展外匯市場，為市場主體提供交易避險工具；擴大銀行間即期外匯市場非美元貨幣對人民幣交易價的浮動幅度，同時允許銀行自行制定非美元貨幣對人民幣價格；提高境內(nèi)機構(gòu)保留經(jīng)常項目外匯收入限額和居民個人因私購匯指導(dǎo)性限額。

　　三是上市公司股權(quán)分置改革啟動且進展平穩(wěn)。按照“試點先行、協(xié)調(diào)推進、妥善解決”的步驟和“統(tǒng)一組織、分散決策”的思路，啟動上市公司股權(quán)分置改革試點。國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革的指導(dǎo)意見》及配套文件，規(guī)范上市公司股權(quán)分置改革。至年末，共有16批上市公司完成這項改革或進入改革程序。

　　四是金融市場制度創(chuàng)新步伐加快。金融業(yè)綜合經(jīng)營取得突破，工商銀行與長江航運集團共同成立債轉(zhuǎn)股公司，并直接持股45%。發(fā)展壯大機構(gòu)投資者隊伍，商業(yè)銀行設(shè)立基金管理公司試點啟動，保險資金直接進入股票市場，第1批企業(yè)年金管理人資格認定工作完成，新增QFII機構(gòu)3家、新增外匯投資額度60億美元。中國證券投資者保護基金有限公司設(shè)立，加大保護投資者合法權(quán)益的力度。積極推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出商業(yè)銀行次級債券等產(chǎn)品，大力發(fā)展貨幣市場基金和債券型基金，穩(wěn)步推進人民幣、外匯衍生產(chǎn)品發(fā)展，擴大遠期結(jié)售匯業(yè)務(wù)試點，推動資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點。修改發(fā)布新的《證券法》。國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于提高上市公司質(zhì)量意見》，著力解決影響上市公司質(zhì)量的突出體制問題。

　　與此同時，證券公司綜合治理取得進展，國有保險公司股份制、集團化改革成果進一步鞏固。下調(diào)金融機構(gòu)在人民銀行的超額準備金存款利率，放開金融機構(gòu)同業(yè)存款利率，利率市場化穩(wěn)步推進。金融監(jiān)管體制繼續(xù)完善，國家首次發(fā)布《金融穩(wěn)定報告》，主要商業(yè)銀行已經(jīng)全面推行貸款質(zhì)量五級分類制度，