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3.以建設(shè)市場的方法從根本上促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展
今年是“十一五”規(guī)劃制定和實施的第一年，中國經(jīng)濟將面臨著較大的發(fā)展。我們要繼續(xù)加強與政府的合作，使財政資源與信貸資源有機地結(jié)合起來，通過良性互動，加速市場建設(shè)，改善整體運行的環(huán)境和效率，建設(shè)健康的企業(yè)、健康的財政、健康的金融、健康的經(jīng)濟，實現(xiàn)政府發(fā)展的目標。重點從以下方面做好工作：
一是繼續(xù)把政府組織優(yōu)勢與開行的融資優(yōu)勢結(jié)合起來，擴大開發(fā)性金融合作的范圍和領(lǐng)域，共同推進市場建設(shè)。過去開行對國家重點建設(shè)項目、國債項目建設(shè)和財政資金的配合是非常成功的，不僅確保國債項目及時建成，發(fā)揮良好的經(jīng)濟效益和社會效益，也有效防范了財政資金的風險。下一步，我們愿進一步繼續(xù)立足“兩基一支”重大項目和重要領(lǐng)域的建設(shè)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新科技、國際合作、節(jié)約環(huán)保、社會瓶頸、金融合作等領(lǐng)域。針對融資失血、自身“造血”機能缺乏的問題，我們把開發(fā)性金融覆蓋到縣，與財政建立經(jīng)常性的溝通協(xié)調(diào)機制，通過融資推動，配合財政資金，依靠地方政府維護市場秩序，建設(shè)信用制度，規(guī)范市場環(huán)境，使人民群眾都能得到平等的融資機會，最終增強國家核心競爭力，提高人民生活水平。
二是把化解地方財政負債作為開發(fā)性金融合作的一項重要內(nèi)容。過去由于事權(quán)跟財權(quán)分離，地方財權(quán)特別是基層市縣財權(quán)小，導(dǎo)致主動發(fā)展地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有限，一些地方甚至還有很多的負債。今后我們將立足于當?shù)氐陌l(fā)展，密切配合政府做好發(fā)展規(guī)劃，使我們支持的領(lǐng)域都是符合科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的領(lǐng)域，使市場建設(shè)對地方財政增收、地方經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的拉動力。我們的重點是加強信用平臺建設(shè)，提高各地平臺的健康性、承受力和覆蓋能力；通過管理資金、管理資產(chǎn)以及地方債務(wù)重組等方式，引入社會資金，尋求債務(wù)化解的市場化方法，建立市場資金的進入退出良性機制。
三是積極配合財政轉(zhuǎn)移支付的利用。我國中央財政轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，這將有利于增強地方政府財政能力。在與地方政府的合作中，我們將積極以開發(fā)性金融配合轉(zhuǎn)移支付政府和支持的領(lǐng)域，引入市場建設(shè)的方法，把轉(zhuǎn)移支付作為完善信用結(jié)構(gòu)的一個新的重要內(nèi)容，加大融資支持力度，配合財政資金，發(fā)揮融資發(fā)動機作用，提高資金使用效率。
四是繼續(xù)推進開發(fā)性平臺建設(shè)。目前開行已經(jīng)基本完成了以城市建設(shè)為基礎(chǔ)的平臺建設(shè)，下一步將把平臺建設(shè)向縣域經(jīng)濟、工業(yè)領(lǐng)域進一步拓展，并把過去單純借款的平臺推向健康發(fā)展的平臺。對平臺中的企業(yè)，我們將以市場化的方法，推動企業(yè)發(fā)展目標與行業(yè)發(fā)展目標、政府發(fā)展目標相結(jié)合，而不僅限于利潤目標。這對于培育健康、有競爭力的市場主體，增強整體經(jīng)濟發(fā)展的活力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。
五是進一步加強與商業(yè)金融的合作。我們將不斷推進業(yè)務(wù)與金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快發(fā)揮跨越信貸融資和證券融資兩大功能的優(yōu)勢，逐漸形成開發(fā)性金融機構(gòu)直接接通資本市場的新格局。重點是做好管理資產(chǎn)和管理資金業(yè)務(wù)，使商業(yè)金融能夠分享開行優(yōu)質(zhì)的項目開發(fā)、評審、管理的成果，使社會資金投向經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸領(lǐng)域，促進金融體系健康安全高效運行。
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