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2.積極探索，促進健康財政和健康金融的良性互動
作為政府的開發(fā)性金融機構(gòu)，開發(fā)銀行幾年來立足全局和長遠，堅持走開發(fā)性金融的發(fā)展道路，以市場建設(shè)為出發(fā)點，積極開展與政府合作，配合和支持財政資金，培育合作各方的信用，在各地的經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，逐步形成了財政金融相互促進、有效合作、互利共贏的局面。1998年以來，我們先后經(jīng)歷了與地方政府開展金融合作、信用合作
和開發(fā)性金融合作的三個階段，目前省級合作覆蓋面達到了94%，與政府有關(guān)部門、大型企業(yè)集團的合作也在逐步擴大。開行與政府合作的實踐充分表明，健康金融與健康財政具有良性的互動作用，兩者相互補充，相互支持，相互促進，能夠形成合力，可以產(chǎn)生明顯的放大作用，對加速經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會，都有非常積極的意義。開發(fā)性金融的辦法既是可行的，也是高效的。
第一，有利于支持經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。開行1998年以來累計發(fā)放貸款超過2萬億元，彌補和緩解財政融資鏈的不足和波動，有力地支持了重大項目建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及宏觀調(diào)控落實。在實際運行中我們支持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，致力于微觀制度和市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是使企業(yè)成為按照市場化規(guī)則規(guī)范運作的主體，從根本上構(gòu)筑了健康經(jīng)濟的內(nèi)容，并且支持和促進培育新的經(jīng)濟增長點。同時，在“三農(nóng)”、中小企業(yè)等社會發(fā)展瓶頸領(lǐng)域，我們以融資推進市場建設(shè)，發(fā)揮政府、市場、金融和企業(yè)的合力，為社會發(fā)展建設(shè)一個融資體系，使更多的人能夠得到平等的融資機會，彌補了財政資金在社會瓶頸領(lǐng)域投入的不足，體現(xiàn)“以人為本”。去年初開行承諾貸款40.8億元，支持遼寧省棚戶區(qū)改造，為百姓改善住房，拆除棚戶區(qū)面積將達962萬平方米，涉及30.8萬戶、100.4萬城市貧困人口。目前這項工作已經(jīng)取得了階段性成果，社會效果良好。這是在財政資金有限的情況下，開行資金的進入，緩解了財政的難題，起到了配合和支持的作用。等到項目孵化到一定程度時，政府給予認(rèn)可并實施政策導(dǎo)向，財政加大支持，信貸就形成了市場出口，可以繼續(xù)支持其他的困難領(lǐng)域。這種開發(fā)性金融和財政的配合，支持良性循環(huán)的合力是巨大的。
第二，有利于建設(shè)健康的地方財政，降低財政風(fēng)險，增強地方經(jīng)濟實力。通過與地方政府開展開發(fā)性金融合作，把政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和開行的融資優(yōu)勢相結(jié)合，目的是以融資推動實現(xiàn)政府的發(fā)展戰(zhàn)略，而不是依靠財政還款來保證資產(chǎn)質(zhì)量，是要通過聚合社會的各種資源、力量，促進項目建設(shè)和市場建設(shè)的雙成功，從而增加稅收，提升財政能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。我們在工作中，一是支持地方政府做好發(fā)展規(guī)劃，針對政府關(guān)注的熱點、難點問題，主動彌補地方政府的融資缺口，在綜合考察地方可支配財力、財政收入增長率、建設(shè)支出占比等因素的基礎(chǔ)上，審慎授信和貸款，實行信用與債項雙重評審，使有限的財政資金發(fā)揮出杠桿作用，擴大了融資的規(guī)模，維護了地方財政的健康安全。二是實行大額貸款承諾，搭建資金平臺，利用綜合收益還貸，注重長期現(xiàn)金流效果，同時，培育市場資金的進入和退出機制，促進資金在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)合理有效配置和良性循環(huán)。三是通過地方政府推動市場化的平臺企業(yè)建設(shè)，進行治理結(jié)構(gòu)、法人、現(xiàn)金流和信用建設(shè)，使其成為獨立承擔(dān)責(zé)任的市場主體。有了這個平臺，就有了市場建設(shè)和運作的基礎(chǔ)和能力，可以把社會分散的資源、機構(gòu)整合起來，以市場的方式完成政府的目標(biāo)，并增加稅收，提高財政能力，償還銀行貸款。通過融資推動的市場化辦法，在我們?nèi)谫Y支持的重點項目領(lǐng)域，基本上都實現(xiàn)了投融資體制的市場化。從長遠來看，我們通過支持各地的基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善投資環(huán)境，加速經(jīng)濟增長，也在根本上促進了地方稅收和財政的增長，維護了地方財政的健康安全，加快了地方發(fā)展的步伐。
第三，以建設(shè)市場促進金融生態(tài)環(huán)境的改善，有利于建設(shè)健康的金融。開行在加強內(nèi)部管理的同時，注重信貸資金帶動經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)深層次觀念的轉(zhuǎn)變和社會力量的整合，用于加強信用建設(shè)。不僅保持了自身先進的市場業(yè)績和健康可持續(xù)發(fā)展，成為金融體系中重要的健康力量，而且通過和商業(yè)金融合作，發(fā)展管理資產(chǎn)和管理資金業(yè)務(wù)，引導(dǎo)社會資金投向開行進行市場建設(shè)的領(lǐng)域，也為商業(yè)銀行建設(shè)了一片新的市場；不僅沒有增加反而降低了金融風(fēng)險，促使金融資源的健康高效使用。截至去年底，開行表外貸款余額已達4643億元，并已成功發(fā)行了國內(nèi)首單信貸資產(chǎn)證券41.77億元，推出了CDO、CDS等新的金融合作產(chǎn)品，成為金融健康發(fā)展與開拓創(chuàng)新的先鋒。
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