國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司司長劉治答記者問實錄

　　2005年12月21日(星期三)上午10時，國新辦舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)政策司司長劉治介紹促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面的情況，并答記者問。以下為國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司司長劉治答記者問實錄：

　　[新華社記者]:

　　我有一個問題，在被列入結構調(diào)整目錄當中的行業(yè)，有鼓勵類、限制類和淘汰類，是按照什么標準劃分的，能耗是不是其中的一個重要的標準？國家采取哪些措施推動這次的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整？

　　[劉治]:

　　列入鼓勵類、限制類、淘汰類，三類目錄中的行業(yè)，能耗是一個很重要的標準。比如說鼓勵類，凡是符合節(jié)約能源和資源，能夠綜合利用的一些項目，特別是一些采用高新技術來降低能耗的項目我們都把它列入鼓勵類。列入限制類的有五條標準，其中第三條不利于資源和能源節(jié)約，第四條不利于環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境的維護我們也把它列為限制類。列入淘汰類的我們明確規(guī)定，凡是資源和能源消耗高，嚴重污染環(huán)境和破壞環(huán)境的項目我們列入淘汰類。

　　具體的措施，列入鼓勵類投資項目的進口設備，除列入不予免稅的進口設備目錄外，繼續(xù)免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)

　　[美國彭博新聞記者]:

　　上一周發(fā)改委有公布說鋼鐵業(yè)每年限制在4億噸的產(chǎn)能，在電解鋁業(yè)方面是不是有同樣的宏觀的限制性投資的計劃，就是每一年的全年的的產(chǎn)能限制在1000萬噸的計劃。我想問一下，如果有的話，在鋁業(yè)和鋼鐵業(yè)我們采取哪些措施來實施這個計劃？在稅制上是不是有一些調(diào)節(jié)或者在其他的方面放慢批準的腳步？還有就是整個計劃是什么時候開始？

　　[劉治]:

　　首先我想明確一下，對于鋼鐵和電解鋁行業(yè)，我們不是限制產(chǎn)能，我們主要還是控制生產(chǎn)能力的盲目擴張。因為目前鋼鐵和電解鋁這兩個行業(yè)，從2003年開始出現(xiàn)了盲目投資，生產(chǎn)能力供過于求的局面。鋼鐵的生產(chǎn)能力到2005年年底達到4.7億噸，再建的能力是7000萬噸，未建的能力是8000萬噸。電解鋁今年到年底的生產(chǎn)能力已經(jīng)達到1030萬噸，超過市場需求260萬噸。

　　由于產(chǎn)能過剩，今年以來這兩個行業(yè)的產(chǎn)品的價格已經(jīng)正在大幅度的回落，今年10月末，鋼材的價格已經(jīng)下滑到2003年末的水平，而且相當一部分的鋼材的價格已經(jīng)跌破了成本。同時，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟效益增長的幅度也在大幅度的回落，今年前10個月，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)成品庫存同期增長49%，利潤的增幅僅僅是11.2%，同比回落了52個百分點。

　　電解鋁行業(yè)，除了中國鋁業(yè)公司以外，其余的大部分處于虧損狀態(tài)。所以，國家發(fā)改委從今年開始對這些重點行業(yè)進行了調(diào)查，準備從明年開始對這些行業(yè)的過剩的生產(chǎn)能力采取一些措施進行結構調(diào)整，來消化和利用這些過剩的生產(chǎn)能力。這方面的措施，主要是一方面限制新增產(chǎn)能力的盲目擴張。更重要的是對現(xiàn)有的落后的生產(chǎn)能力必須進行淘汰，對鋼鐵從明年開始，300立方米以下的煉鐵的高爐和20噸以下的煉鋼轉爐和電爐進行淘汰。同時，要大力推進企業(yè)的技術改造，加快兼并和重組的步伐，特別是鼓勵大型的鋼鐵集團重大技改的項目，按照市場的原則，以資產(chǎn)資源為紐帶，鼓勵鋼鐵和電解鋁產(chǎn)業(yè)做強做大，提高產(chǎn)業(yè)的集中度。

　　[北京晨報記者]:

　　在發(fā)改委的網(wǎng)站上看到，我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結構方面有七個行業(yè)產(chǎn)能過剩，四個行業(yè)出現(xiàn)潛在的潛能過剩，能不能舉一些數(shù)字，除了我們的《指導目錄》以外，明年發(fā)改委出臺哪些措施？比如說汽車，對小排量的汽車是鼓勵類，對其他的類型會不會有一些新的限制措施？另外，關于電力體制改革，在目錄里看到城鄉(xiāng)電網(wǎng)的改造和建設是鼓勵類，但是前段時間電監(jiān)會有人說，輸電環(huán)節(jié)的改革可能會出現(xiàn)停頓的現(xiàn)象，這方面的推進情況怎么樣，有沒有明確的時間表？謝謝！

　　[劉治]:

　　剛才我已經(jīng)提到，今年以來國家發(fā)改委集中力量對部分行業(yè)的生產(chǎn)能力過剩進行了全面的，比較細致的調(diào)查。除了剛才講的鋼鐵和電解鋁行業(yè)以外，另外還有九個行業(yè)我們也進行了調(diào)查。通過調(diào)查，我們認為在這九個行業(yè)中，鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉產(chǎn)能過剩的問題比較突出。水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也有潛在產(chǎn)能過剩的問題。比如鐵合金行業(yè)，現(xiàn)在有生產(chǎn)能力是2200多萬噸，企業(yè)的開工率目前僅僅是40%左右，焦炭行業(yè)的產(chǎn)能也超過一億噸左右，同時還有在建和擬建的各3000萬噸。電石行業(yè)產(chǎn)能1600萬噸，大約有一半在放空。

　　我們通過分析，汽車行業(yè)的產(chǎn)能目前產(chǎn)大于銷200萬輛，在建的生產(chǎn)能力還有220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛，如果都建成的話，產(chǎn)能遠遠大于市場需求。對于小排量的經(jīng)濟型轎車的問題，我們正在和有關部門研究鼓勵支持發(fā)展消費的政策措施。特別是針對目前有些地方所謂的限小問題，我們正在研究制定經(jīng)濟型小排量的汽車的環(huán)保和性能方面的要求，將來對于符合這方面要求的，各地都要取消限制措施，同時國家在稅收上也給一些優(yōu)惠的政策。

　　關于電力建設方面的問題，目前還要積極推進電網(wǎng)，特別是農(nóng)村電網(wǎng)的建設，同時要逐步關停小的柴油發(fā)電機組和5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組。

　　[西班牙埃菲社記者]:

　　在這個《指導目錄》里，有關于淘汰類的工業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)當中有多少人會失業(yè)？國家準備出臺什么樣的計劃幫助這些可能失業(yè)的人進行職業(yè)培訓或者再就業(yè)？

　　[劉治]:

　　對于淘汰類的這些項目，都是現(xiàn)有存量落后的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。我們給大家提供的參考資料里對于列入淘汰類的，我們列了5條原則規(guī)定。我不具體講，大家可以看參考資料。對于淘汰類的項目，大部分是屬于企業(yè)部分產(chǎn)品、部分生產(chǎn)工藝，對有些企業(yè)來講還不涉及到企業(yè)職工下崗問題。在淘汰落后的能力的同時，我們還支持企業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，通過技術改造，通過產(chǎn)品的更新?lián)Q代來發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。對于確實要涉及到一些企業(yè)需要裁減職工，按照地方政府現(xiàn)有的企業(yè)的失業(yè)人員的保障措施進行安排。國務院在決定中也明確，各級地方政府要制定具體的措施來予以落實，其中也包括對一些企業(yè)因為淘汰落后能力發(fā)生的職工就業(yè)問題。

　　[中國工商記者]:

　　目前油價攀升，國務院在發(fā)布的《暫行規(guī)定》決定里其中第5條提到積極發(fā)展新能源和可再生產(chǎn)業(yè)，鼓勵石油替代資源和清潔能源的開發(fā)利用，我想問一下，新型能源和石油天燃氣的能源主要包括哪些內(nèi)容？新能源和可替代能源的開發(fā)利用以后，能源油的價格是不是不再和世界接軌，是不是可以便宜一些？還有就是國家發(fā)改委關于我國汽車行業(yè)中長期發(fā)展趨勢研究課題的進展情況以及重要的成果？

　　[劉治]:

　　國家發(fā)改委已經(jīng)制定了新能源和可再生能源“十一五”的發(fā)展規(guī)劃。這里主要包括風力發(fā)電、水電、太陽能和生物質(zhì)能等等。我相信這些可再生能源和新能源按照規(guī)劃實施以后，會對緩解我們國家能源緊缺起到一個促進作用。至于是不是這些東西發(fā)展以后石油價格會下降，這可能由多方面的因素來確定。

　　關于你提出的第二個問題，我們正在研究制定汽車中長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路。目前課題的研究已經(jīng)基本完成，這里面主要的還是分析了我們國家未來汽車發(fā)展的一些因素，制約因素和市場需求情況。同時對目前汽車行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行了比較深入的分析，特別是我們在自主開發(fā)能力方面也做了比較全面的、客觀的分析。按照這個課題的思路，有幾個方面，一是調(diào)整目前汽車產(chǎn)業(yè)的布局結構和生產(chǎn)企業(yè)組織結構；第二方面大力鼓勵自主品牌和自主知識產(chǎn)權；第三方面進一步規(guī)范和完善我們汽車的消費環(huán)境，包括消費政策等等，鼓勵居民消費小排量的經(jīng)濟型轎車；第四方面就是通過重組做大做強我們的汽車龍頭企業(yè)，要提高他們的競爭能力；第五方面就是完善汽車行業(yè)標準，特別是和國際標準接軌，還有就是在清潔環(huán)保等方面也有具體的思路和要求。

　　[中國日報社記者]:

　　我有三個問題，第一，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄多長時間調(diào)整一次？每一次調(diào)整的時候是否聽取了消費者和企業(yè)界代表的意見？用什么樣的方式聽取他們的意見？第二個問題，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村工作可能是今后中央工作的重中之重，這個產(chǎn)業(yè)目錄對推進社會主義新農(nóng)村的建設方面會有什么樣的推動作用？另外，我們發(fā)現(xiàn)在煤炭行業(yè)里有許多限制、鼓勵和淘汰的一些規(guī)定，這些規(guī)定能否扭轉我們國家安全形勢不斷惡化的趨勢？謝謝！

　　[劉治]:

　　關于第一個問題，《指導目錄》多長時間調(diào)整的問題，在國務院發(fā)布的《暫行規(guī)定》里第12條，這里面明確“《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》由發(fā)展改革委會同國務院有關部門根據(jù)國家有關法律法規(guī)制定，經(jīng)國務院批準以后公布。根據(jù)實際情況，需要對《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》進行部分調(diào)整時，由發(fā)展改革委會同國務院有關部門適時修訂并公布。”我們按照這個要求，現(xiàn)在發(fā)布的《指導目錄》，大家可以看一下，特別加了標注是“2005年本”。這就意味著將來根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，我們會適時的進行調(diào)整，我們初步的考慮，是每年調(diào)整一次。調(diào)整的時候，按照政務公開的要求，廣泛征求社會各方面的意見，主要是通過媒體、網(wǎng)站和電話等等方式征求大家的意見，也通過開座談會、書面方式征求企業(yè)對調(diào)整目錄的意見。

　　關于建設社會主義新農(nóng)村的問題，我們在鼓勵類目錄里特別注意了適應建設社會主義新農(nóng)村的需要，把需要開發(fā)推廣的一些農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品都列入到鼓勵類里。比如說對于目前農(nóng)村繼續(xù)要解決的人畜飲用水的改水工程，農(nóng)村電網(wǎng)工程，農(nóng)村公路和電視廣播村村通工程等，我們都列到目錄里。

　　關于煤礦安全問題，我們在鼓勵類里專門列一條，“礦井災害(瓦斯、煤塵、礦井水、火、圍巖)防治”也列入到鼓勵類里。同時對高效煤礦建設，煤層氣開發(fā)和礦井瓦斯的利用等等，也在鼓勵類里。

　　[大公報記者]:

　　有關產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整，請教一下，我國的調(diào)整方式和西方的市場經(jīng)濟國家調(diào)整有什么不同？我們在制定的過程中是否參考了他們的調(diào)整方式？在市場經(jīng)濟條件下，是不是給一些國家落下我們是非市場經(jīng)濟國家的口舌？這方面不太明白。還有我們制定目錄的時候，民營企業(yè)的意見他們獲得了多大的參與？因為我們了解，剛才也提到，我們是以行業(yè)協(xié)會為主的目錄制定的方式，很多的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中政策咨詢意見沒有考慮到民營企業(yè)的意見？

　　[劉治]:

　　我們在制定《暫行規(guī)定》和《指導目錄》的時候，還是充分的參考了國外一些國家的做法。市場經(jīng)濟國家，包括發(fā)展中國家，發(fā)達國家都有一個結構調(diào)整的問題。在結構調(diào)整的過程中，政府有一個導向，包括西方發(fā)達國家，支持哪些行業(yè)的發(fā)展，不支持哪些行業(yè)的發(fā)展，各國政府的導向是比較明確的。而且我們在《暫行規(guī)定》第3條產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的原則里，第一個原則就是“堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導相結合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用”。基本做法上，我們借鑒了西方發(fā)達國家先進的做法和成功的做法。

　　我們在研究制定過程中，也注意到征求民營企業(yè)，包括外資企業(yè)和合資企業(yè)的一些意見。因為《暫行規(guī)定》和《指導目錄》的征求意見稿都在發(fā)改委的網(wǎng)站和工商協(xié)會的網(wǎng)站上全文公布來征求意見。我們一共收到500多條各類企業(yè)提出的意見和建議，其中絕大部分是外資企業(yè)和民營企業(yè)。謝謝大家！

　　[郭衛(wèi)民]:

　　今天發(fā)布會到此結束，明天上午我們請國資委主任李榮融出席發(fā)布會，謝謝大家的出席。

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