北京衛(wèi)星城之惑

　　□ 本報(bào)記者　易強(qiáng)

　　“衛(wèi)星城”并不是新概念，尤其對(duì)北京人來(lái)說(shuō)。

　　早在上世紀(jì)50年代中期，北京市制定的《城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案》中，就有了“子母城”的提法，打算在規(guī)劃市區(qū)發(fā)展的同時(shí)，在昌平、順義、通縣等地建40多個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)。

　　自那之后將近50年間，衛(wèi)星城的發(fā)展計(jì)劃，一直是北京城市規(guī)劃的重頭戲。

　　50年規(guī)劃之夢(mèng)

　　在1982年，《北京城市總體規(guī)劃》再次提出，要重點(diǎn)建設(shè)燕化、通縣、黃村、昌平等4個(gè)衛(wèi)星城。并于1984年出臺(tái)地方性法規(guī)《北京市加快衛(wèi)星城建設(shè)的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》。

　　這項(xiàng)只有22個(gè)條款、不到2000字的《暫行規(guī)定》，開(kāi)始以稅收激勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼等形式，利誘各類企業(yè)遷入衛(wèi)星城。但似乎并沒(méi)有達(dá)到理想中的效果，衛(wèi)星城計(jì)劃依然只停留在紙面上。

　　之后，由于市區(qū)迅速膨脹，到1993年，在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(1991—2010)》文件中，第三次明確提出，要建設(shè)包括昌平、順義、通縣、懷柔、平谷在內(nèi)的14個(gè)衛(wèi)星城。

　　又過(guò)了十年，在2004年，市政府在工作報(bào)告中提出，將確定“兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局。在未來(lái)幾年，建設(shè)若干個(gè)適合50萬(wàn)以上人口居住、就業(yè)的新型城市。

　　這些當(dāng)初規(guī)劃的衛(wèi)星城，正在逐漸分擔(dān)主城區(qū)的功能，區(qū)域中心的輻射力在加大，教育、衛(wèi)生水平也在逐步提高。不過(guò)，在一些城市發(fā)展研究專家眼里，它們還只能算“準(zhǔn)衛(wèi)星城”。

　　“準(zhǔn)衛(wèi)星城”階段

　　衛(wèi)星城作為一個(gè)概念，是在1915年，由美國(guó)學(xué)者泰勒首先提出。其特點(diǎn)是建筑密度低，環(huán)境質(zhì)量高，一般有綠地與中心城區(qū)分隔，目的是分散中心城市的人口和工業(yè)。

　　中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱鐵臻認(rèn)為，目前北京市周邊的衛(wèi)星城，雖然人口規(guī)模比較可觀，但是總體而言功能過(guò)于單一。“人們因此稱之為‘臥城’。也就是說(shuō)只起到睡覺(jué)的作用。”

　　從衛(wèi)星城發(fā)展階段看，北京周邊的這些城市，僅僅處在第一階段，屬于歐洲上世紀(jì)初的水平。倫敦東部1903年左右形成的衛(wèi)星城萊奇華斯，功能就僅在于分散城市中心區(qū)的人口。

　　目前，西方的衛(wèi)星城建設(shè)已發(fā)展到第四階段。其城市結(jié)構(gòu)為多中心敞開(kāi)式，高速交通線把衛(wèi)星城與主城聯(lián)系起來(lái)，主要的城市功能擴(kuò)散到衛(wèi)星城，后者的功能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多元化。

　　對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，這個(gè)目標(biāo)還很遠(yuǎn)。市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)是，主城區(qū)依然吸引了8成投資。其中，

　　資本流向受制約

　　這與衛(wèi)星城消費(fèi)能力不足有關(guān)。雖然人口規(guī)模有一定增加，但平均下來(lái)，每個(gè)衛(wèi)星城僅有不到20萬(wàn)人，與中心城區(qū)相比差距懸殊，因此吸引力和經(jīng)濟(jì)輻射作用依然較弱。

　　其中更深層次的原因，在于衛(wèi)星城的規(guī)劃、建設(shè)只有大框架，沒(méi)有具體的政策和有效的協(xié)調(diào)。“有的邊界或管轄權(quán)尚未劃定，有的則太過(guò)超前，不具操作性。”人口學(xué)家李嘉巖說(shuō)。

　　管轄權(quán)的不確定，使農(nóng)委與建委互相推諉。前者稱，衛(wèi)星城是“城”，但它只能管小城鎮(zhèn)。后者則稱，衛(wèi)星城在郊區(qū)，但它只管中心城區(qū)。雙方都不愿意過(guò)多投入財(cái)力和精力。

　　規(guī)劃失當(dāng)帶來(lái)的體制問(wèn)題，也在制約資本的流向。有的衛(wèi)星城橫跨幾個(gè)區(qū)域，有的衛(wèi)星城區(qū)內(nèi)，既有中央企業(yè)，又有市屬企業(yè)，這需要較高層次的協(xié)調(diào)。而協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全建立。

　　比如，規(guī)劃中的長(zhǎng)辛店衛(wèi)星城，共有四個(gè)平級(jí)單位分別管轄，分別包括長(zhǎng)辛店、云崗兩個(gè)辦事處和長(zhǎng)辛店、王佐兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。房山衛(wèi)星城則分別由房山鎮(zhèn)和燕山辦事處管轄。

　　制約資本流向的因素，還包括落后的基礎(chǔ)設(shè)施。安全、快速、廉價(jià)、大容量的交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，衛(wèi)星城的文、教、衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)的水平仍然比較低，正迫使一些居民重新遷回市區(qū)。

　　只有制約資本流向的問(wèn)題得以解決，才有可能真正給衛(wèi)星城帶去生機(jī)。

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