中國城市區域整合的三只手

　　□韓雨亭

　　“中國城市和區域之間的分割狀況，不是存在，而是很嚴重。”北京國際城市發展研究院連玉明教授說。在造成區域城市之間形成“分割”狀況里，“表現最為突出的便是城市之間產業結構的問題。”

　　在一個大的區域里，由于城市之間沒有彼此宏觀的協調機制，所以，在產業結構上都是彼此模仿和復制。你造汽車，我也造汽車，你發展光纖，我也發展光纖，這種產業結構上的詬病無疑是城市之間整合的“天敵”，因為彼此壓根就沒什么值得整合的。

　　區域城市合作有一個前提，在經濟的整體水平要在同樣一個層次，或者起碼有溝通的基礎，要是彼此實力非常懸殊的話，便談不上整合。

　　政府之手

　　根據中國目前的現實而言，不管是區域城市，還是城市內部之間的整合，都離不開一個主角——政府。不過，政府究竟應當在這種資源整合中扮演一個什么樣的角色至關重要，因為它直接涉及到整合的效果。

　　對此，

　　政府為了提高自身城市的競爭力，對一些領域、行業整合上，提供一些支持和適當的行政干預，這是正常的。但事實的情況是，我們政府往往在這方面“用力過猛”，而“用力過猛”往往又成為了分割城市的關鍵原因。

　　這與中國現實的國情相關，在以區、縣為基本行政單位的管理體制下，各級政府都把主動目光盯在自己轄區的GDP上，因為，GDP便是他們的政績。這樣導致的結果便是城市與城市之間，城市內部之間只有競爭，沒有合作。

　　區域、城市之間的有效整合，其實早在改革開放初期便已開始，但一直未能形成氣候。

　　到目前為止，中國在城市整合上有沒有可供借鑒或參考的案例？專家大多給出的答案是“很少！”

　　連玉明教授認為：“任何的區域性的資源整合，必須要能形成一個‘雙贏’局面，否則，難以成功�！�

　　利益之手

　　就中國區域城市整合的現實而言，之所以出現這種割裂的現實，不能說沒有形成一種趨勢， 而只能說我們還沒有形成一個良好的機制。也就是說，誰來管這個事？

　　北京觀廳水庫位于河北，這是由國家環保總局負責的一個項目，正是在其主導下，北京與河北在這個項目上的合作得以成功。如果這個項目單單是北京市環保局與河北省環保局之間進行合作的話，則肯定難以達到理想的效果。

　　2004年6月26日，環渤海合作機制會議在廊坊舉行，這為環渤海地區的政府官員、企業家、專家學者提供一個高層次、有組織的定期磋商機制，以加強內部交流、協調和對外經濟合作。北京、天津、河北、山東、遼寧、山西、內蒙古與會各方，一致贊同龍永圖提出在河北省廊坊市設立一個“合作委員會”的建議，以便讓四省一區兩市能定期磋商。

　　這個機制為環渤海地區描繪了一個宏大的遠景。在專家們看來，“環渤�！眳^域整合雖然形成了機制，但還只是停留在形式上。如何建立一個更加具體、科學的實施方案，來保證幾方的利益？則沒有答案。

　　“北京是中國首都，它有全國的資源支持，天津是一個老的工業城市，有很好的對外交往基礎和技術力量，這使得他們的合作積極性都不高。河北是這三個地區當中積極性最高的，它試圖通過前兩者來帶動自己的全面發展，但因為‘熱臉貼上了冷屁股’，結果還是事與愿違�！�

　　河北省大概也看到了自身所處的環境，所以也放棄了自己之前的“兩環”戰略，即“環渤�！薄碍h京津”，自己玩自己的了。

　　制度之手

　　以珠三角為例，由于該地區的經濟發展與香港、澳門有著密切的關聯，它們作為珠三角經濟對外的出口，也是一個引進國際資本與產業的“前哨”。

　　廣州作為一個連接香港對外合作的經濟地區，還是想把這種優勢如何進一步的發揮，所以，它拋出了一個“泛珠三角”整合的概念，其良好意愿是把成都、桂林等周邊城市延伸為自己的“ 后花園”。

　　雖然，成都與廣州的經濟聯系比較密切，四川畢竟還屬于長江中上游地區， 因此它與“

　　從經濟和產業的布局上，珠三角已經在這個區域之間形成了一定經濟意義上的整合。但若要讓這個區域之間在城市的政府、教育、金融等方面，形成一個更為“親密”的關系 ，顯然不現實。因為，由于香港、澳門在其政治形態上就與大陸地區迥然不同，所以，難以進行更深層次上的整合。

　　從政府角度，他們都希望把城市之間本身存在的矛盾，消解到最小程度，起碼讓這些矛盾不能影響到該區域之間的經濟發展。另一方面，由于這些城市的政府，思考到為了“城市整合”要解決諸多矛盾，所付出的政治成本，恐怕便不會有那么大的積極性。