北京的烏托邦：四城合并

　　“東城貴，西城闊，崇文窮，宣武破”，北京的這種城區之間巨大的落差，會在“四城合一”的構想中得到解決嗎？

　　□ 本報記者 張平

　　驅車在北京兩廣路上，自西往東經過珠市口，你會感覺到巨大的落差：在西邊(珠市口

西大街)，斑駁的平房錯落，有些已經拆掉了一半。靠近馬路的，是一個露天的停車場、一片綠地。一過珠市口，到了東邊(珠市口東大街)，靠近馬路的，變成了成排的現代化小樓，店鋪林立。

　　因為西邊是宣武區，東邊是崇文區，兩個區不同的發展水平和思路，赫然就擺放在你的面前。

　　再往東，寬闊的兩廣路盡頭，是光明橋，過了光明橋，馬路驟然變窄了很多，順暢的車流開始擁堵——此時，你已經由崇文區，進入了朝陽區。

　　城區的差異出現在每一個“交界處”。“東城貴，西城闊，崇文窮，宣武破”，這是在北京流傳了100多年的俗語。這種狀況，至今也仍然存在。所以，針對這一現象的一個大膽的設想被提了出來。

　　為縮小南北城之間日益拉大的差距，去年3月，北京市發改委提出一個課題，即《“十一五”期間加快北京南城發展研究》，并向社會公開招標。結果，北京市社科院城市問題研究所中標。

　　經過一年多的調研后，前不久，這個課題終于有了結果。作為發展南城的途徑之一，課題組已向北京發改委建議，將南北四城合并，以取消彼此間的壁壘，縮減彼此間的差距，最終實現多方共贏。

　　南北四城指的是，北京城南邊的崇文區、宣武區，東邊的東城區，以及西邊的西城區。崇文區、宣武區為舊城，有眾多古建筑，東城、西城則經濟發達。

　　在2003年，北城的GDP總量占全市比重達到42.89%，而南城僅占14.16%。如果以個人GDP來算，北城人均4719美元，而南城僅為2838美元，相差接近2000美元。

　　不過，在收到這份研究報告后，北京發改委并沒有動作。

　　市發改委規劃處人士告訴《財經時報》，“四城合并”建議會不會被采納尚不清楚。即使被采納，因為工程過于“復雜”，還必須上報國務院，不可能在一朝一夕間實現。

　　這個四城合并的設想，是北京歷史上頭一份兒。

　　四城合并構想由來

　　由于歷史原因，即便是在1949年以前，南城的經濟水平就比北城要差很多。而建國后的50年中，北城又始終是北京投資建設的重點。這使得南北城差距越來越大。

　　上個世紀80年代以來，中心城區進入產業結構調整、提升和土地置換階段。在市場機制的作用下，北城的資源優勢得到充分發揮。90年代以后，幾次財政體制變革加大這種差距。

　　1995年至2003年，南城地區GDP年均增長率為13.05%，比北城低4.17個百分點。在北京8個主要城區的第三產業增加值的比重中，南城從1984年的33.43%下降到2003年的16.5%。

　　特別值得一提的是宣武區，第三產業增加值的比重中，它曾與西城區并列第一，均占有23.32%的比重，到了2003年，它已經下降到僅占6.42%的比重。

　　隨之而來的是，南城的就業壓力越來越大。比如崇文區，職工人數占非農業人口的比重為30.78%，僅是西城區的一半，就業形勢已經相當嚴峻。宣武區倒數第二，這個指標是41.84%。

　　這份研究報告稱，在崇文、宣武二區的某些區域，已經出現了類似貧民窟的征兆。

　　據了解，在今后幾年，北京主要的投資是與奧運相關的項目，但是，這些投資基本上落在北城。課題組認為，如果不能采取有效措施加快南城的經濟發展，未來經濟差距仍然會繼續加大。

　　為了更好地統籌舊城的整體發展，需要對舊城的保護和利用進行整體策劃，于是，“四城合并”成了一個選擇。

　　力促均衡發展

　　正如中國社科院城市規劃研究室主任李紅玉所說，如果各區獨立發展，將不可避免出現“同構”問題，出現競爭大于協作的局面。

　　而四城合并有利于整合四城區南、北兩地資源，促進四城區的均衡發展。根據上海的經驗，強弱區合并之后，弱區能獲得更為充足的資金，而強區則可得到新的發展空間。

　　如果四城區得以最終合并，東、西兩城區資金向崇文、宣武流動的行政區劃障礙將得以消除，這是加速南城核心區發展的有效途徑。優質教育、衛生等資源將可以擴大共享范圍。

　　社會發展水平的差距也將因此縮小。因為合并之后，可以預期的投資將增多，就業和居住的南北融合將進一步增強。南城核心區的社會結構特征將有所改變。

　　目前，四城區的總面積是87.1平方公里，比現在朝陽(470.8)、海淀(426)和豐臺(304.2)的面積小得多，只相當于目前石景山的面積(81.8)。課題組因此認為，從城市管理角度應該是可行的。

　　利于舊城保護

　　這份研究報告稱，北京中心城區是北京城市功能同質性最強的地區，合并之后有利于制定統一的舊城保護和城市發展規劃，避免惡性競爭對舊城的破壞。

　　而北京城市總體規劃綱要(2004年—2020年)中，也已經確定了整體保護舊城風貌的方針。

　　舊城保護的范圍，是指明清時期護城河及其遺址以內(含護城河及其遺址)的區域。它的控制邊界為二環路，面積62.5平方公里。這一區域范圍與四城區域總和大體重疊。

　　不過，在南城核心區域，還沒有形成與舊城保護相適應、與自身特點相結合的發展模式。第三產業嚴重滯后的產業結構現狀，與舊城保護的要求極不協調。

　　在“十一五”期間，南城須進行產業結構的升級，這既是舊城保護的需要，也是其能否持續發展的關鍵。

　　研究報告表示，以舊城為資源，大力發展與舊城保護相適應的文化旅游產業，通過“積極保護”方式實現舊城保護和城市發展的統一，是實現舊城保護和城市發展“雙贏”的正確途徑。

　　專家稱，只要把握好“保護”與“利用”的“度”，形成舊城保護與經濟發展的良性互動是完全可能的。

　　紙上空談？

　　值得注意的是，這份研究報告上交市發改委之后，在今年4月20日北京市市委常委會上，《中共北京市委、北京市人民政府關于區縣功能定位及工作目標的指導意見》得以通過。

　　根據這份《指導意見》，全市將從總體上劃分為首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區四類區域。其中的首都功能核心區包括東城、西城、崇文、宣武四個區。

　　這或許是個信號。

　　記者了解到，如果四城合并得以實施，差別化土地供給政策可能出臺，以吸引重點發展產業向功能區集聚。同時，功能區規劃將與城市規劃將做銜接，以推進功能區建設。

　　比如，相應功能區的旅游、體育、傳媒以及國內商務辦公、服裝和食品制造、物流配送的企業和機構，有望在獲得土地資源和相應配套服務時享有更多優惠，為南城大規模產業集群的形成創造條件。

　　不過，在多大程度上，四城合并的設想能夠成真，現在還是未知之數。據記者了解，“四城合并”方案的具體內容，目前僅在極小的范圍內流傳。

　　北京市發改委內部人士告訴記者，這個政府機構中的一部分人，甚至還沒有聽說過“四城合并”的說法。也有的官員認為，這可能是民間或學術界的一種說法。

　　在首都經貿大學教授李樹宗看來，原來的行政機構和

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