誰制造了京城的南北分化

　　□ 本報見習記者 陳娟

　　北京的“大餅”越攤越大，南北城的發展差距卻越來越明顯。這已經不是個新的課題，新的課題是，怎么解決這個問題？

　　專家們給出的方案有些“紙上談兵”的味道。因為“四城合一”，最終涉及的，是各

個區的利益，更何況，南北的差距由來已久。

　　南城發展路徑難變

　　至少按照現在的態勢，北京南北城區的差距，還會越來越大。南城還未能實現產業結構的順利轉型，投資環境差，吸引外部資金的能力弱，吸納就業能力差。同時，南城發展還面臨著舊城改造的難題，危舊房面積大，人口密度大。

　　宋焱是北京市發改委經濟體制綜合改革處處長，在談到這一問題時他說，南城要在“

　　然而，經濟系統和社會系統的彼此低水平“適應”，已經在南城形成了二者相互掣肘的局面，其發展軌跡的“路徑依賴”已經形成。

　　北城錯解“扶貧”意識

　　根據現行的市、區分權體制和區級政府的資源調動能力，以及項目規劃權限，區級政府對所轄區域的功能定位、主導產業選擇、功能區建設等區域發展的長遠大計擁有決策權。因此，在現行的財政稅收制度、政績考核標準框架內，區際的無序競爭難以避免。

　　在沒有形成仍能保持原有功效、又能抑制過度競爭弊端的財稅制度之前，在現有財稅制度框架內，將各區的分力整合為一定范圍內的合力，可以在一定程度上避免過度區際競爭。

　　事實上，北城目前已經處于高度飽和狀態，南城的發展正好可以給他們提供更大的市場，分散其城市區域功能，還可以提供更大的發展空間。

　　但是對于北城而言，資源和政策的南傾是看得見的損失，均衡發展是北京市的事情，而未來的發展空間，最終也將依賴“上面”解決。所以分力大于合力。

　　“重北輕南”一貫思路

　　中央和市級政府在基礎設施投資上嚴重的地區分布失衡，是南城基礎設施落后的根本原因，

　　但是“重北輕南”的發展思路，在北京市，乃至中央的層面，也一貫被堅持，且似乎短期內難以改變。

　　2008年奧運會被稱作“

　　南城的收獲，不過是“順帶沾光”——開往南城的地鐵，現在沒有，將來也會比北城少得多。

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