調查顯示82.5%公眾反對個稅起征點一刀切

　　公民普遍具有納稅意識，95.4%的人不認同“繳稅是有錢人的事，與我無關”

　　本報記者 唐勇林

　　“要么起征點再提高一些，要么允許各地適當浮動。”董剛這樣期待還在審議、修改中的《個人所得稅法修正案(草案)》(以下簡稱《修正案》)。

　　這位在中關村一家軟件公司供職的工程師，月薪5000元。在過去的一年里，他和許多人一起，成為我國個人所得稅的納稅主力。國家稅務總局的資料顯示，2004年我國個人所得稅收入1700億元，其中65%來自工薪階層。董剛希望通過這次改革，能減輕工薪階層的個人所得稅負擔，加強對高收入者的稅收征管。

　　8月23日，《修正案》提交十屆全國人大常委會第十七次會議審議。《修正案》將個人所得稅的起征點由原來的800元上調到1500元，并規定各地應統一執行，不允許擅自浮動。

　　就在中國最高權力機關慎重審議的同時，公眾也在熱議這一與數億人切身利益直接相關的《修正案》。8月23日～25日，中國青年報社會調查中心通過央視資訊ePanel會員系統實施的一項調查顯示，對于這次旨在減輕中低收入者個人所得稅負擔、加強對高收入者稅收征管的個稅改革，多數公眾在認同的基礎上，希望起征點能再提高一些，并反對全國“一刀切”，認為各省應按當地收入水平上下浮動。

　　這項有來自全國各地的2347人參與的調查顯示，50.3%的人認為，個稅起征點在2000元以上才比較合適。

　　公眾的這一觀點與不少人大常委會委員不謀而合。據報道，許多委員認為，現在的成年人，尤其是低收入群體供養人口很多，再加上用于上學、治病等的費用，相當一部分家庭人均負擔超過了每月1500元，個稅起征點的調整應充分考慮這一點。從現在人們收入以及支出的增長來看，以1500元作為起征點可能缺乏前瞻性，如果標準再提高一些，就可以穩定更長時間。一些委員建議，起征點以2000元～3000元為好。因為目前的廣大工薪階層還屬于低收入階層，對于他們，國家就不要再征個人所得稅了。

　　也有完全相反的觀點。全國人大農業與農村委員會一位委員認為，個稅起征點不宜太高。因為交稅也是公民的權利，起征點太高就剝奪了低收入者作為“納稅人”的榮譽。在北京團結湖一家市場賣豬肉的老王，在路邊的報欄看到這個消息，“嘿嘿”笑了兩聲，“要是誰能來剝奪我這個權利就好了”。

　　不管是誰，總希望自己的日子過得越寬裕越好。但是對于納稅，人們也有著自己樸素的責任感。本次調查顯示，65.4%的人認為應該“積極納稅”，95.4%的人不認同“繳稅是有錢人的事，與我無關”，只有1.3%的人認為對于繳稅“能躲就躲”。

　　另外，起征點能否讓各省上下浮動，也是大家高度關注的焦點。從全國平均來看，以1500元作為起征點固然不算低，將減輕甚至免除很多人的個稅負擔，但對一些發達地區而言，每月1500元的收入可能僅僅達到溫飽水平而已。本次調查顯示，82.5%的人反對個稅起征點全國“一刀切”，認為應讓各省依當地收入水平適當上下浮動。

　　與公眾在這個問題上幾乎一邊倒不同，個稅起征點是否應全國統一，在學界和政界都爭議頗多，爭議的焦點一是法律的統一性和嚴肅性，再就是法律的公平原則。

　　記者了解到，維持目前“一刀切”的理由之一是要維護稅法的嚴肅性，如果賦予各地浮動的自主權，可能帶來各地個稅征收標準千差萬別，影響稅法的統一性和嚴肅性。“究竟是一部各地有所區別但能夠很好執行的法律嚴肅，還是全國統一卻讓各地屢生違反沖動的法律嚴肅？”一名在北京執業的律師有著這樣的困惑。他注意到，在本次個稅改革之前，北京、上海、廣州、深圳等地已經通過“打擦邊球”的形式提高了起征點。“包括北京在內許多地方關于燃放煙花爆竹法規的修改提醒我們，應該注意法律的執行成本。一部形式上完美卻得不到很好執行的法律，也是不嚴肅的。”

　　對于維持法律的公平原則，一種觀點認為，如果各地執行不同的個稅起征標準，勢必造成欠發達地區按低標準多繳稅，發達地區按高標準少繳稅的局面，這是不公平的。維持全國統一，可以讓發達地區多繳稅，有助于縮小發達地區和欠發達地區的差距。另一種觀點則質疑，全國統一起征點，發達地區受損的主要是中低收入者。以中低收入者的貢獻支援欠發達地區，是否同樣有失公平呢？

　　據了解，全國人大常委會第十七次會議結束后，全國人大法律委員會將于9月舉行立法聽證會，廣泛征求社會各方面的意見與建議。這是《立法法》明確立法聽證會制度以來，全國人大常委會舉行的首次立法聽證會。我們有理由期待，經過代表審議和公眾聽證，各方的不同意見會被《修正案》更多地吸納進去。