廣東農(nóng)地新政：新中國(guó)歷史上第四次土地流轉(zhuǎn)改革

　　新中國(guó)歷史上的第四次土地流轉(zhuǎn)改革已由廣東省首開(kāi)先河。今年 10月1日起，廣東省農(nóng)民手中的農(nóng)村集體土地，將以與國(guó)有土地同樣的身份——同地、同價(jià)、同權(quán)，進(jìn)入統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)。

　　以“政府令”形式發(fā)布的《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(草案)》，使農(nóng)地直接入市擁有了合法地位；而《管理辦法》中對(duì)農(nóng)地出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押等行

為所給予的頗具可操作性的具體規(guī)定，被學(xué)者點(diǎn)評(píng)為是“一個(gè)懂得市場(chǎng)需要的制度安排”、“難能可貴”。廣東省將《管理辦法》自我定性為“草案”，意味著它可以根據(jù)實(shí)踐需要再行修訂；同時(shí)也可以因此刺激其他地方政府制定出更合乎“同地、同價(jià)、同權(quán)”的農(nóng)地直接入市法案。

　　★《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 馬世領(lǐng) 鄒錫蘭 / 廣東、北京報(bào)道

　　無(wú)奈的怨言

　　8月22日的廣州籠罩在一片雨霧之中。

　　“真的？我們這里的建設(shè)用地跟廣州其他城區(qū)用地同權(quán)同價(jià)？這不可能！到現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)欠我們的占地款還有幾個(gè)億沒(méi)有還呢！”廣州石牌三駿企業(yè)集團(tuán)(下稱三駿集團(tuán))的黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)董志軍，拖著剛從會(huì)議室出來(lái)的滿身的疲憊，面對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的提醒，像剛被外面的大雨淋過(guò)一樣，一頭的霧水。

　　再過(guò)一個(gè)月的10月1日起，《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(下稱《管理辦法》)將正式施行。該《管理辦法》早在5月17日就已通過(guò)廣東省政府第十屆66次常務(wù)會(huì)議，6月23日又以政府令(第100號(hào))的形式頒布。據(jù)悉，這是國(guó)內(nèi)第一份對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市具有實(shí)操性的具有法律效應(yīng)的文件。

　　“但詳細(xì)的文件我們還沒(méi)有看到，不便發(fā)言。”董志軍委婉謝絕采訪的背后有著難言的苦衷。

　　三駿集團(tuán)并非一般意義上的企業(yè)。1997年，作為廣州市最大的“城中村”，擁有5000畝菜地的石牌村撤村改制，村委會(huì)的資產(chǎn)剝離成立為現(xiàn)在的集體企業(yè)三駿集團(tuán)。“我們最大的責(zé)任，不是簡(jiǎn)單的在于追逐企業(yè)利潤(rùn)，更重要的首先是解決好600多戶8000多村民的生老病死問(wèn)題，我們還要承擔(dān)我們所在街道的幾乎全部的城市建設(shè)和社會(huì)職能所需要的支出”。

　　董無(wú)奈地稱他所領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)是個(gè)“四不像”：是企業(yè)，但盈利不是最終的目的，也不是最重要的職責(zé)；企業(yè)職工也從菜農(nóng)變?yōu)槌鞘芯用瘢�但是夾在村民和市民之間，城市的社會(huì)保障福利只能靠他們自己解決，他們承擔(dān)了政府相應(yīng)的職能。

　　據(jù)他介紹，僅他主持建造的這兩棟村民住宅樓，從報(bào)建到現(xiàn)在剛剛?cè)胱。�前后就花了五年多時(shí)間。“期間的難處，我不想多說(shuō)了，而占了我們菜地的那些商業(yè)住宅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，反而還能夠邊開(kāi)發(fā)，邊報(bào)建，邊銷售，比我們?yōu)t灑多了。”說(shuō)起這些，當(dāng)過(guò)部隊(duì)連長(zhǎng)的鐵血漢子，眼圈都要濕潤(rùn)了。“我們似乎永遠(yuǎn)都是村民，很難享受到市民待遇”。

　　按照我國(guó)的法律規(guī)定，我國(guó)的土地資源因?yàn)橛袊?guó)有土地(主要是城市用地)和集體土地(主要是農(nóng)村用地)之分，也存在著二元結(jié)構(gòu)，“兩種產(chǎn)權(quán)”形成了兩個(gè)分割的土地市場(chǎng)。市場(chǎng)的分割，對(duì)于城市建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展人為地制造了一個(gè)有形的障礙。

　　與此同時(shí)，隨著城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，集體建設(shè)用地的資產(chǎn)性質(zhì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為屢有發(fā)生，在數(shù)量上和規(guī)模上有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，集體建設(shè)用地的隱形市場(chǎng)實(shí)際上本來(lái)就客觀存在。

　　事實(shí)上，這種情況在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠三角地區(qū)通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式使用農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)際超過(guò)集體建設(shè)用地的50%，在粵東、粵西及粵北等地，這一比例也超過(guò)20%。

　　“而這些現(xiàn)象與現(xiàn)行的農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度存在一定的矛盾，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在需求，有其深刻的合理性，而自發(fā)流轉(zhuǎn)引發(fā)了諸多土地糾紛。與其無(wú)效防堵，不如有效疏導(dǎo)。”8月23日，廣東省法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋說(shuō)。“實(shí)際上，中央在有關(guān)的文件中對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)早就提出了明確的思路和要求”。

　　據(jù)悉，中發(fā)(2003)3號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》已提出，“各地要制定鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的政策，通過(guò)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納土地出讓金等形式，合理解決企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)的用地問(wèn)題”。國(guó)發(fā)(2004)28號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》也提出，“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。

　　作為2002年的全國(guó)5個(gè)試點(diǎn)之一，廣東省還是走在了前面。早在2003年6月，粵府(2003)51號(hào)文件《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》(下稱《通知》)就已發(fā)布。“這為我們開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)明確了方向，構(gòu)建了基本制度框架。但文件的原則性較強(qiáng)，無(wú)法解決流轉(zhuǎn)實(shí)踐中的許多問(wèn)題”，廣東省法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“而該《管理辦法》的出臺(tái)，為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)納入規(guī)范化、制度化的軌道奠定了法律基礎(chǔ)，使之有法可依”。

　　顯然，董志軍的不少煩惱將因?yàn)檫@個(gè)《管理辦法》而煙消云散。

　　渴望福音

　　“如果真是這樣，這對(duì)石牌村將是個(gè)福音”。8月22日，臨時(shí)放下了手頭工作專程接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪的石牌街道黨工委樊孝玉書(shū)記聽(tīng)到消息后激動(dòng)得打開(kāi)了平時(shí)不愛(ài)說(shuō)話的話匣子。

　　“這幾年來(lái)我們一直在做準(zhǔn)備工作，可以說(shuō)，我們現(xiàn)在已經(jīng)是萬(wàn)事具備，只欠東風(fēng)。只要政策出臺(tái)，我們的很多事情也就順理成章，迎刃而解。這無(wú)疑將加快城中村的改造，從而加速融入城市的進(jìn)程”。

　　據(jù)調(diào)查，目前，廣州市類似于石牌村這樣的 “城中村” 有138個(gè)。“城中村”因?yàn)樘厥獾耐恋匦再|(zhì)，形成了城市規(guī)劃和城市建設(shè)的死角而幾乎變成了“飛地”，結(jié)果成了“臟亂差”代名詞。 過(guò)去，石牌的街道管理、環(huán)境建設(shè)和社會(huì)治安不好在廣州都算是出了名的，但現(xiàn)在已成為全國(guó)“城中村”改造的典范。在廣州市天河區(qū)石牌街道辦事處的會(huì)議室里，記者看到了琳瑯滿目的獎(jiǎng)牌。

　　“今年已比較少了，過(guò)去幾年，每年到我們這里參觀考察的人絡(luò)繹不絕。”樊孝玉說(shuō) ，“對(duì)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策，我想更多地要考慮農(nóng)民的利益，不能再損害農(nóng)民的利益，不能再傷害農(nóng)民的感情。”

　　目前，廣州已經(jīng)開(kāi)始著手改造城中村，而其中一個(gè)重要的問(wèn)題就是土地的改制問(wèn)題。現(xiàn)在，集體建設(shè)用地可以入市的政策一出，對(duì)于城中村來(lái)說(shuō)，土地的問(wèn)題則進(jìn)一步松綁。實(shí)施改制的城中村，村行政管轄范圍內(nèi)的剩余集體土地與國(guó)有土地有同樣的使用權(quán)，共同平等地分享廣州城市規(guī)劃下的建設(shè)成就。土地的入市，則帶動(dòng)了土地和資本的結(jié)合，與此同時(shí)對(duì)于城中村的城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步撤除障礙，獲得更大的發(fā)展空間。

　　對(duì)于農(nóng)村，則更是一場(chǎng)“久旱后的甘霖”。廣州市人大農(nóng)村委員會(huì)委員譚鉅添，作為白云區(qū)江高鎮(zhèn)村村委員會(huì)黨委書(shū)記和江豐實(shí)業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)更是深有感觸。“這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增添了新的生命力”。

　　據(jù)他介紹，每年要達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)宰5000只雞，需要固定投入1.6億元資金。過(guò)去集體建設(shè)用地不能抵押，企業(yè)也貸不了款，“活人只能讓尿憋死，但現(xiàn)在，我可以拿我的企業(yè)用地抵押貸款4個(gè)億，一下子就能提供1.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造出25億—30億的企業(yè)產(chǎn)值”。

　　記者在江村就餐的翠翠莊園酒家，過(guò)去是10畝左右的農(nóng)用地，一年到頭最多的收益是10萬(wàn)元左右，但現(xiàn)在一年的營(yíng)業(yè)額至少100萬(wàn)，相差10倍。“1/2畝的地建成了公路，卻換來(lái)16畝地的收益，稍微會(huì)算帳的人都不會(huì)不愿做這種買賣。”

　　據(jù)了解，目前三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)普遍現(xiàn)象是“增產(chǎn)不增收”，農(nóng)民收入低，治富缺乏啟動(dòng)資金是他們很大的苦惱。“把土地使用權(quán)拿到市場(chǎng)交易，就可以換回貨幣，將適合耕種的土地集中到少數(shù)種田能手手里，將不適合耕種的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，換得資金，種不了莊稼就種人民幣嘛。” 譚鉅添滿臉的幽默，“看到文件后，我們已經(jīng)開(kāi)始作村發(fā)展規(guī)劃，部分土地爭(zhēng)取轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后真正讓我們的土地增值，建設(shè)一個(gè)新農(nóng)村”。

　　不啻為一場(chǎng)革命

　　這個(gè)《管理辦法》對(duì)于理論界和學(xué)術(shù)界的觸動(dòng)似乎更大。

　　與去年去世的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱同樣主張“徹底的土地改革方案”的北京大學(xué)教授周其仁，在日前“北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心(CCER)中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察”第二次報(bào)告會(huì)上，大膽提出“解放”農(nóng)村土地，推行“廣東模式”，用以化解中國(guó)地產(chǎn)存在的深刻矛盾。

　　在周其仁看來(lái)，當(dāng)前房?jī)r(jià)的持續(xù)走高與政府通過(guò)控制供地的行為不無(wú)關(guān)系。他以一個(gè)從1998年3月到2005年6月統(tǒng)計(jì)的《土地開(kāi)發(fā)面積與商品房銷售價(jià)格》的圖表分析說(shuō)，兩者呈現(xiàn)完全相背的反比例走勢(shì)。

　　對(duì)此他分析指出，農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)市場(chǎng)用地，惟一的合法途徑是征地；而征地權(quán)完全控制在政府手里。政府并不是農(nóng)地的所有者，由政府控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用權(quán)，不可能按照經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則辦事。由于政府同時(shí)又控制了城市規(guī)劃和投資審批，在某些條件下可以“營(yíng)造”城市化需求。法律規(guī)定政府以農(nóng)用土地之價(jià)“補(bǔ)償”農(nóng)民，而政府征得的土地卻可以按非農(nóng)用地取得市值。結(jié)果，城市化就在某種程度上變成一場(chǎng)剝奪農(nóng)民土地使用權(quán)及其收益的“圈地運(yùn)動(dòng)”。現(xiàn)在這種方式叫停也罷，限供也罷，都是政治解決方案，其經(jīng)濟(jì)代價(jià)就是城市化受阻和地價(jià)上漲。所以解決問(wèn)題的根本出路只有一條，就是建立農(nóng)地轉(zhuǎn)用的市場(chǎng)機(jī)制。

　　記者在《管理辦法》中看到，集體建設(shè)用地適用項(xiàng)目范圍包括，“各類工商企業(yè)，外資企業(yè)，股份制企業(yè)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)；公共設(shè)施和公益事業(yè)；農(nóng)村村民住宅”。同時(shí)規(guī)定，“不得用于商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)”。

　　“這個(gè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《土地管理法》的規(guī)定，拓展了我省的用地空間。” 廣東省國(guó)土資源廳的有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“政府要做到依法行政，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不需要行政審批，嚴(yán)禁隨意設(shè)定審批程序。”

　　不久前，廣東省國(guó)土資源廳有關(guān)人士在一次關(guān)于《管理辦法》的新聞發(fā)布會(huì)上指出：

　　“這是深化土地管理改革，完善土地管理制度，增創(chuàng)土地管理新優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。”

　　“是我省加強(qiáng)和完善土地管理，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的一項(xiàng)重大決策”。

　　“廣東省的《管理辦法》就是一個(gè)很好的解決農(nóng)地直接入市的辦法，這對(duì)緩解‘8·31土地大限’后市場(chǎng)對(duì)土地的饑渴大有裨益。”他說(shuō)，“《管理辦法》打破了‘非經(jīng)政府征地，任何農(nóng)地不得合法轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途’的傳統(tǒng)，代之以一個(gè)征地制與農(nóng)地直接入市制并存的新時(shí)期，因此可以稱為土地流轉(zhuǎn)的大改革。”

　　最終還是人的問(wèn)題

　　“國(guó)家支持土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，但決不能違背農(nóng)民的意愿！”農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家何開(kāi)蔭不無(wú)憂慮地指出，目前一些地方“壯觀”的規(guī)模經(jīng)營(yíng)背后，卻潛伏著農(nóng)民生活無(wú)保障、農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的隱患，建國(guó)以來(lái)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，什么時(shí)候尊重了農(nóng)民意愿，農(nóng)民有了積極性，農(nóng)村就快速發(fā)展，反之就停滯甚至萎縮。

　　“土地是農(nóng)民最大的利益所在，也是農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。搞土地流轉(zhuǎn)，各級(jí)干部萬(wàn)萬(wàn)不能強(qiáng)迫命令，以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)！”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心蔣中一研究員“談地色變”：“處理農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，必須有一個(gè)基本的立足點(diǎn)，就是農(nóng)民的意愿和利益一定要放在首位。如果對(duì)國(guó)家的農(nóng)村土地政策認(rèn)識(shí)不清，理解不透，干部就是做錯(cuò)了，還不知錯(cuò)在什么地方。”

　　“集體土地流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵還在于村民或農(nóng)民的利益能否得到保證，他們能否真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛Ｒ簿褪橇鬓D(zhuǎn)后的農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。說(shuō)到底，這最終還是一個(gè)‘人’的問(wèn)題。” 6月23日，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)孫慶奇在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)說(shuō)。

　　“實(shí)際上，我們做的不僅是對(duì)劃入城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改造，最多的還是對(duì)村民的改造。”石牌街道黨工委書(shū)記樊孝玉直言不諱，“對(duì)人的改造，尤其對(duì)其思想、觀念、素質(zhì)和技能的改造，使之縮小與城市居民的差距，這是最難的。否則人是進(jìn)城了，但思想還沒(méi)有轉(zhuǎn)變，這會(huì)引發(fā)城市化后一系列的社會(huì)問(wèn)題”。

　　據(jù)了解，近3年來(lái)，石牌每年投入400多萬(wàn)元，進(jìn)行市政設(shè)施建設(shè)和交通環(huán)境改造，現(xiàn)在的石牌已不僅沒(méi)有城中村的痕跡，而且成為了與北京中關(guān)村齊名的電腦和IT產(chǎn)業(yè)集中之地。“實(shí)際銷售額比中關(guān)村還要大。”樊不無(wú)自豪地說(shuō)。

　　“除了市政建設(shè)工程，村民公寓住宅工程這些硬件外，更大的工程是村民教育和培訓(xùn)工程。農(nóng)民市民化遠(yuǎn)比農(nóng)村城市化難，也是包含在后者進(jìn)程中最難最重要的部分。”樊不無(wú)感慨，據(jù)介紹，連續(xù)5年來(lái)，他們培訓(xùn)村民1000多名45歲以下的人必須達(dá)到高中文化水平。

　　“我比較支持土地?fù)Q社保的做法，在農(nóng)民沒(méi)有把土地作為最后退路依賴的后顧之憂后，提升他們的勞動(dòng)素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。”孫慶奇一針見(jiàn)血，“否則將陷入農(nóng)村城市化陷阱，產(chǎn)生一批以失地農(nóng)民為主力的新的城市弱勢(shì)群體和極端貧困人口”。

　　據(jù)悉，廣東省的《管理辦法》明確規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)所取得的收益將納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，其中50%以上應(yīng)當(dāng)專款專戶用于農(nóng)民的社會(huì)保障安排，不得挪用。這就等于為農(nóng)民利益提供了一個(gè)保護(hù)底線。

　　據(jù)譚鉅添透露，江村參加集體合作醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民每年最高限額有5萬(wàn)元的醫(yī)療報(bào)銷。“農(nóng)民沒(méi)錢(qián)看病難的問(wèn)題基本解決。我還打算挑選最貧困家庭的子女，與廣州農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校合作培養(yǎng)養(yǎng)殖專業(yè)的中專學(xué)生，實(shí)現(xiàn)持續(xù)造血扶貧”。

　　并非完全自由入市

　　但隨之而來(lái)的，有人提出質(zhì)疑，在原來(lái)沒(méi)有相關(guān)法規(guī)文件的情況下，有些政府部門(mén)的征地是強(qiáng)迫的隱性行為，現(xiàn)在有了《管理辦法》，政府是否就可以堂而皇之地“圈地”了呢？

　　“這是一個(gè)誤解，” 8月23日，廣東省國(guó)土資源廳土地利用管理處的鄭先生對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋說(shuō)，“國(guó)家為了公共利益需要，依法對(duì)集體建設(shè)用地實(shí)行征收或者征用的，該土地集體所有者和使用者應(yīng)當(dāng)服從。但集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。也就是說(shuō)，必須征求村民的同意后才能報(bào)批，保障了村民的知情權(quán)和參與權(quán)”。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在《管理辦法》中看到，關(guān)于流轉(zhuǎn)土地收益分配部分提到，納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理以及其中50%以上的不得挪作他用的社保資金，“具體實(shí)施辦法由勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同省農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等部門(mén)制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。”

　　廣東省國(guó)土資源廳同時(shí)要求“全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要主動(dòng)與勞動(dòng)和社會(huì)保障、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取早日出臺(tái)相關(guān)的配套措施辦法，確保土地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行”。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，《管理辦法》并非簡(jiǎn)單地意味著農(nóng)用土地可以自由流轉(zhuǎn)，還必須經(jīng)過(guò)“農(nóng)用土地獲批建設(shè)用地——建設(shè)用地項(xiàng)目符合城鎮(zhèn)或村莊規(guī)劃——建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)”的基本程序。因此“批地”和“報(bào)建”仍是不可或缺的兩道關(guān)。“因?yàn)橥恋氐墓�有性質(zhì)，要真正實(shí)現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)不大可能。”廣東省國(guó)土資源廳有關(guān)人員說(shuō)。

　　“《管理辦法》開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)的先河，實(shí)現(xiàn)超前性、預(yù)見(jiàn)性立法，但這還是一項(xiàng)探索性立法。” 廣東省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答媒體時(shí)表示，“廣東省的各級(jí)政府也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)制定具體的可操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，將規(guī)定全面落到實(shí)處”。

　　鄭先生坦陳，正因?yàn)椤豆芾磙k法》的探索性，在具體實(shí)施過(guò)程中難免還會(huì)出現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，“不過(guò)我們做好了心理準(zhǔn)備，方向就是穩(wěn)步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)的總的目標(biāo)”。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，《管理辦法》相對(duì)《通知》操作性大大增加，但要更好地具體落實(shí)，避免引發(fā)糾紛或腐敗，或許還需要制定一個(gè)更加明確的“廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的《實(shí)施細(xì)則》”。

　　但不管怎樣，農(nóng)村土地制度改革無(wú)疑是又向前邁出了實(shí)實(shí)在在的一步。

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