統一高收入者標準暫不可行 10萬元只是參考標準

　　個稅修正案草案要求“高收入者自行申報納稅”

　　有關專家表示：統一高收入者標準暫不可行

　　按照新個人所得稅修正案草案要求，高收入者自行申報納稅，那么，目前情況下，在中國哪些人是“高收入者”？它的界定標準是什么？“從立法上說，目前尚無高收入者的界

定標準，如果一定要從技術上劃定，年收入在10萬元以上才能稱之為高收入者。

　　”國務院研究室宏觀經濟司副司長叢明在接受本報記者采訪時表示，由于中國東西部的總體收入有明顯差距，不同階層的人的個人收入有明顯差距，因此，所謂高收入者，很難在全國被統一界定�！暗�是，作為法制體現，這個問題又絕不能含糊�！�

　　10萬元只能是參考標準

　　“只要您年收入在10萬元以上，就基本可以認定為高收入者�！眳菜鹃L說，這不是標準，但是經過他的初步調查，并根據目前市民的實際收入做出的一個測算。他根據手頭的一份資料，北京的人均收入目前在全國排名第6位，而北京市統計局公布的數字，今年上半年，北京城市居民人均可支配收入已經達到8800多元，根據某些城市的經驗做法，所謂的高收入者，應該是人均收入的10倍，按照這個做法，他認為，稅務部門的保守做法是將高收入者的標準定為8～9萬元。

　　不久前，在武漢召開的“全國

　　叢司長說，10萬元收入的數字，只是在綜合各種因素后的理論判斷，但具體到立法，我們應該慎之又慎，因為立法是一件極其嚴肅的事，不能以一個推算或一個比較的數據作為立法依據�！翱紤]立法中的‘高收入者’，一要考慮實際的收入水平，二要以經常性收入為主”。

　　摸清高收入者收入不容易

　　如果以年收入10萬元作為高收入者標準，固然有利于劃定“富人”圈，但是，想摸清高收入者的準確收入，想對高收入課稅，比想象的要難得多�！芭c一般納稅人相比，高收入者的納稅意識并不高�！眹�家統計局城市調查總隊隊長黃朗輝說，這次，我們個稅法修改為什么備受關注，其中，對“為富不稅”、“為富不露”者，第一次用立法的手段說“不”。

　　我們國家有相當一部分的富人，為偷逃個人所得稅，可謂想盡辦法，對此，專家列舉出了常見的幾種：納稅人和扣繳義務人簽訂假合同、假協議，少報收入少納稅，共同偷逃個人所得稅；扣繳義務人故意為納稅人隱瞞收入，進行虛假申報，并按虛假申報的支付收入數額扣繳個人所得稅；扣繳義務人不認真履行扣繳義務，隨意改變扣繳稅率；高收入者采取隱瞞收入的辦法逃避納稅，如將工資、獎金列應稅收入，而隱瞞各種補貼、勞務報酬、年終分紅等。

　　“這些手段都有一定的隱蔽性�！秉S總說，要想使高收入者真正做到自行申報、自行納稅，就應該建立相對成熟的約束機制。目前，我國已有的做法是對高收入者實行建檔監控，并通過網絡與稅務部門聯系，及時追蹤重點納稅人，對他們的經濟活動、對他們的營業收入、對他們在外地的額外收入，都需要作一一核實。

　　據介紹，包括北京、武漢等地在內的許多地方，已建立重點納稅人自行申報制度，對私營業主、演藝人員、時裝模特、足球俱樂部球員、大中學教師等高收入者實施重點監控，北京海淀區等還根據實際情況，制定了重點監控名單，“一旦有了標準，今后還應該將標準線以上的所有人群，納入建檔監控范圍”。黃朗輝總隊長說，想摸清高收入者收入，本身就是個比較難的問題，由于收入的隱蔽性強，判定誰是高收入者時，肯定會有疏漏。

　　標準需在實踐中不斷調整

　　由于全國人大對于個稅法修正案的修改正在進行中，接受采訪的專家不愿對最終的標準作出斷言，相反，專家認為，從目前來看，規定制裁方法似乎比規定執行標準更有意義。“畢竟，新法的實施還有一個逐步完善的過程。”

　　叢明司長引用

　　“國外對于高收入者也沒有統一的標準�！秉S朗輝說，我國在這個問題上，希望政策的制定者，既要法治也要科學，專家的這一觀點，與記者看到在人大網站上公布的消息大體相同：考慮到這一標準，如果在個人所得稅法中直接規定，在今后操作中既不便于調整，也不利于保護法律的穩定性，授權國務院確定并隨時調整比較妥當。

　　“由國務院根據形勢及時調整，有利于法律實施�！眳裁鞲彼鹃L說，個人所得超過國務院規定數額的，對納稅人作出“依此為準、必須申報”的硬性規定，無論對于納稅人還是對于執法機關，都不會存在執行難的問題。

　　本報記者 江金騏