中國資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略不樂觀 回收洋垃圾成為新選擇

　　★本文系新浪財(cái)經(jīng) 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合策劃

　　發(fā)達(dá)國家不要的東西都是垃圾嗎？

　　當(dāng)中國成為“世界工廠”，當(dāng)國際社會(huì)質(zhì)疑“誰來供應(yīng)中國”，并炮制“中國能源威脅論”，當(dāng)中國面對能源困境，我們需要重新審視和定義“垃圾”、“電子垃圾”、“洋垃

圾”等概念。

　　從資源獲取的途徑看，除了開采、儲(chǔ)備，還有一個(gè)重要途徑是再生。

　　記者楊眉 /北京報(bào)道

　　在環(huán)保意識(shí)高漲的時(shí)代，人們自然地習(xí)慣于對“洋垃圾”恐懼與譴責(zé)。然而，在能源已成發(fā)展瓶頸之時(shí)，當(dāng)我們換個(gè)思路重新審視，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)資源的新天地。

　　沒有垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源。

　　美國、日本等發(fā)達(dá)國家高消費(fèi)后形成的“汽車墳?zāi)埂薄ⅰ拜喬ゴ笊健薄ⅰ颁撹F城市”、“塑料礦山”等廢舊物資，能否變成資源需求大國——中國的再生資源？

　　當(dāng)中國的“儲(chǔ)備型”資源戰(zhàn)略遭遇國際市場價(jià)格上漲和他國政府阻撓所帶來的挑戰(zhàn)、考驗(yàn)、甚至困境后，“再生型”資源戰(zhàn)略被寄厚望：它可否解除卡在中國經(jīng)濟(jì)脖頸上的這只資源魔爪？

　　顯然，中國資源再生產(chǎn)業(yè)起步前需要繞過的第一道坎，就是國人對“電子垃圾”的慣性思維。

　　即將誕生于遼寧省的中國第一個(gè)“再生資源示范園”，將是對這道坎的首次“正面相撞”：該示范區(qū)不僅提供從國際回收、拆解、加工等一條龍式的資源再生產(chǎn)技術(shù)樣板，更要在投資、成本、環(huán)保等諸多方面，與傳統(tǒng)資源產(chǎn)品加工方式“叫板”——進(jìn)行一系列指標(biāo)的試驗(yàn)和對比。

　　示范區(qū)運(yùn)作的成功與否，可能關(guān)系到中國能源戰(zhàn)略的調(diào)整。

　　而這一切的最初起源，是一次長達(dá)兩年、耗資百萬元的國內(nèi)外調(diào)研。

　　資源再生的“跨國調(diào)研”

　　這是一次時(shí)間跨度長達(dá)兩年多的調(diào)研，調(diào)研范圍從國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到東北、西北經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，并遠(yuǎn)至西歐、北美、日本、韓國等地區(qū)和國家；調(diào)查目的只為回答一個(gè)問題：面對全球資源枯竭、國內(nèi)資源全面緊張的現(xiàn)實(shí)，中國應(yīng)該建立何種資源戰(zhàn)略？中國有無可能選擇走再生資源之路？

　　對于他們提交的2萬多字的國際再生資源調(diào)研報(bào)告，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出了“資源再生產(chǎn)業(yè)市場潛力大”的重要批示。

　　“資源枯竭已經(jīng)成為人類共識(shí)，而對于資源在哪里，全球也已有新的共識(shí)：歷經(jīng)人類五千年開發(fā)，全球‘可工業(yè)化開采’的礦產(chǎn)資源絕大部分已不在地下，而是以‘廢舊物資’的形態(tài)存在于我們身邊，而其中85%又堆積在發(fā)達(dá)國家。”承擔(dān)此次調(diào)研的機(jī)構(gòu)——中國包裝聯(lián)合會(huì)國際資源再生委員會(huì)(以下簡稱“再生委”)副會(huì)長劉向群對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說。

　　這一不可扭轉(zhuǎn)的地球資源現(xiàn)狀，成了中國選擇資源戰(zhàn)略時(shí)無法回避的首要參考依據(jù)。

　　從早期全國勘探、鉆井的“開采型”資源戰(zhàn)略，到目前“全世界找石油”的“儲(chǔ)備型”資源戰(zhàn)略，中國未來有無必要和可能走以“回收”與“再制造”為一體的資源再生戰(zhàn)略？

　　曾以“牙膏皮換牙膏”政策，創(chuàng)下當(dāng)時(shí)世界上最完善的回收系統(tǒng)的中國，資源再生行業(yè)仍停留在“收破爛”、“非法回收”、“非法拆解”、“電子垃圾”等邊緣化、甚至是地下生存狀態(tài)。而吸收中國“回收”經(jīng)驗(yàn)的發(fā)達(dá)國家則發(fā)展成了一個(gè)集“回收”與“再制造”為一體的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)—資源再生產(chǎn)業(yè)(也稱第四產(chǎn)業(yè))。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，發(fā)達(dá)國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模在20世紀(jì)末為2500億美元，本世紀(jì)初已增至6000億美元，到2010年預(yù)計(jì)可達(dá)1.8萬億美元。

　　如果中國選擇再生資源戰(zhàn)略，所需的規(guī)模龐大的廢舊物資從何而來？

　　該調(diào)研得出的結(jié)論是：國內(nèi)廢品收購是一條途徑，而另一條新途徑是國際大收購——“國外廢棄的石油鉆井平臺(tái)、壓成餅子的報(bào)廢汽車、堆成山的廢舊輪胎和漁網(wǎng)等，都是回收鋼材、塑料等資源的新渠道，”“再生委”副秘書長姚仲永對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，“更重要的是，回收這些國外廢舊物資，不僅不需要支付購買價(jià)格，當(dāng)?shù)卣�府還會(huì)‘倒貼’補(bǔ)償金——因?yàn)閷τ诎l(fā)達(dá)國家來說，拆解的人工成本太高，而且本國的制造業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移海外，不需要這種高成本的再生資源。”

　　面對發(fā)達(dá)國家高消費(fèi)后形成的“汽車墳?zāi)埂薄ⅰ拜喬ゴ笊健薄ⅰ颁撹F城市”、“塑料礦山”等廢舊物資，發(fā)展中的中國作為當(dāng)今資源需求大國，可否回收、拆解、加工形成新的鋼、鐵、銅、鋁、不銹鋼、塑料、橡膠……

　　但是，目前資源再生仍有一道致命軟肋——環(huán)保問題，如報(bào)廢電子產(chǎn)品的回收和處理所帶來的污染已經(jīng)成為新的、嚴(yán)重的環(huán)保問題。對此，“再生委”調(diào)研后認(rèn)為不能“因噎廢食”、“因小失大”，而且“禁止令早已事實(shí)上失靈，任何嚴(yán)格限制措施只能使現(xiàn)存的加工作坊進(jìn)一步隱性化，造成更大污染。”

　　最簡單有效的措施是立法，起草和出臺(tái)《再生法》。而立法的前提是成立再生資源產(chǎn)業(yè)的專門主管政府機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織，“現(xiàn)在的資源再生產(chǎn)業(yè)由國家環(huán)保局分管顯然不合理，這就像讓貓領(lǐng)導(dǎo)耗子一樣。”有學(xué)者如此評(píng)價(jià)。

　　事實(shí)上，資源再生產(chǎn)業(yè)不僅事關(guān)中國的資源戰(zhàn)略，也是中國搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)所無法繞開的必然選擇。目前中國政府倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，就是由“開采-產(chǎn)品-廢棄”的“線性經(jīng)濟(jì)”，轉(zhuǎn)向“產(chǎn)品-廢棄-再生產(chǎn)品”的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。

　　“循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不是簡單的生產(chǎn)工藝的改善”，劉向群分析說，“沒有資源的再生，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就無從談起”。

　　事實(shí)上，資源再生有著更為現(xiàn)實(shí)的意義，與“貯備”資源相比，“再生”資源可能是解決目前中國能源困境的一種有效途徑。

　　“儲(chǔ)備型”資源戰(zhàn)略 國際碰壁？

　　“截至目前，中國的資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略似乎不太樂觀，為了儲(chǔ)備石油、銅、鐵礦石等資源，中國人全世界走了一圈，但結(jié)果碰了一個(gè)釘子后回來了，”某能源界人士對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，他說這話時(shí)正好中海油剛剛正式宣布放棄競購尤尼科計(jì)劃。

　　這場始于2004年的中國資源“儲(chǔ)備大行動(dòng)”，不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了國際社會(huì)關(guān)于“誰來供應(yīng)中國”、“中國能源威脅論”等疑問和爭論；而且還影響了國際市場資源型商品價(jià)格的瘋狂上漲，如鐵礦石價(jià)格上漲了200%、國際原油期貨連續(xù)創(chuàng)下近30年來歷史新高且已達(dá)65美元、銅價(jià)也翻番上漲……

　　面對這些國際輿論和國際市場風(fēng)云，中國的 “資源儲(chǔ)備計(jì)劃”面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)、挑戰(zhàn)，甚至是困境。而對于全球公認(rèn)的“世界加工廠”中國而言，資源緊張幾乎成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期的最致命“要挾”。

　　自2004年起，面對資源緊張，中國政府開始嘗試“儲(chǔ)備型”資源戰(zhàn)略：從國家領(lǐng)導(dǎo)人的“能源外交”，到國家發(fā)改委的石油儲(chǔ)備計(jì)劃，再到國內(nèi)石油巨頭在國際市場上頻頻出手——收購油井、兼并石油公司等等，形成了“中國人全球找石油”的世界景觀。

　　據(jù)了解，今年年初國家發(fā)改委等部門聯(lián)合召開座談會(huì)，邀請了數(shù)百名專家、學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士，共商包括能源在內(nèi)的中國資源戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)大部分人都同意走“儲(chǔ)備”之路，更有人提出了在世界范圍開發(fā)礦產(chǎn)資源的“全球資源戰(zhàn)略”。

　　但事實(shí)證明，中國這一以“開發(fā)”、“儲(chǔ)備”為主的全球資源戰(zhàn)略，無論是早期的國際采購團(tuán)，還是后來對國際油田、石油公司的收購兼并，帶來的直接結(jié)果是國際市場資源類產(chǎn)品價(jià)格的大漲、發(fā)達(dá)國家政府對中國企業(yè)收購計(jì)劃的干預(yù)和阻撓。

　　如今年年初，澳洲鐵礦石先是報(bào)出上漲70%的采購價(jià)，中國國內(nèi)鋼鐵巨頭們發(fā)表抗議聲明，并發(fā)出拒絕采購的威脅；但是包括日本在內(nèi)的國際供貨商并不理會(huì)，隨后更提價(jià)200%，“因?yàn)樗麄兞私庵袊�這個(gè)國際大買家的底細(xì)，中國的需求是無法用抗議代替的，”該人士評(píng)價(jià)說。

　　而對于中海油高價(jià)競購尤尼科石油公司計(jì)劃的最終放棄，更是中國石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略遭受的又一記重創(chuàng)。甚至有傳言說，美國政府之所以極力阻撓，是因?yàn)橛腥颂岢隽恕安荒茏屩袊�糟蹋了全球石油”的抗議。

　　更令人擔(dān)憂的是，除了鐵礦石、石油，還有銅、鋁等，幾乎所有中國需要的資源類商品，國際市場都在瘋漲。

　　對此，國內(nèi)已有學(xué)者和專家對現(xiàn)行的國家能源儲(chǔ)備戰(zhàn)略提出了異議，并指出，依靠采購和收購等方式儲(chǔ)備“開采型”或“原生型”資源的做法，既偏離了國際資源利用的大方向，更不適合中國超規(guī)模化需求的國情和現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)實(shí)的做法是，首先改變思路，放棄單純的儲(chǔ)備‘原生態(tài)’資源的狹窄思維，轉(zhuǎn)型走再生資源戰(zhàn)略之路。

　　再生資源為各國普遍重視

　　其實(shí)，再生資源、資源再生產(chǎn)業(yè)和再生資源戰(zhàn)略等并非什么新鮮概念，中國曾創(chuàng)下過世界最早的回收系統(tǒng)，美國創(chuàng)造了再生產(chǎn)業(yè)，而二戰(zhàn)后日本、德國借力再生資源恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)大國力。

　　早在上世紀(jì)60年代三年困難時(shí)期，為解決因“老大哥”撕毀合同而出現(xiàn)的資源短缺，周恩來總理發(fā)出了“抓緊廢物利用這一環(huán)節(jié)，實(shí)行收購廢品，變無用為有用”的號(hào)召，并親自組織建立了16萬個(gè)遍及全國每個(gè)角落的回收點(diǎn)，實(shí)行了“牙膏皮換牙膏”政策，形成了當(dāng)時(shí)世界上最完善的回收系統(tǒng)。

　　后來，西方發(fā)達(dá)國家吸取我國的經(jīng)驗(yàn)，將其發(fā)展成一個(gè)集“回收”與“再制造”為一體的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)—資源再生產(chǎn)業(yè)(也稱第四產(chǎn)業(yè))。巨額資金的投入、優(yōu)惠政策的導(dǎo)向、前沿科技的支持，使其成為全球發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)。

　　精明的猶太人早就說過，再好的鐵礦也不如廢鋼，世上有多少新，就有多少舊。廢舊物資是全球唯一在增長、遲早要取代地下礦藏、俯拾皆是的“富礦”。

　　二戰(zhàn)后被解除武裝的日本和德國，都是資源匱乏國家，他們最早掀起了“垃圾革命”、發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)。如德國在1986年將原有的《廢棄物處理法》修改為《廢棄物限制處理法》，強(qiáng)調(diào)要采用節(jié)約資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)，對已經(jīng)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行循環(huán)使用和最終資源化的處置。他們率先將運(yùn)轉(zhuǎn)了300年的“開采-產(chǎn)品-廢棄”的“線性經(jīng)濟(jì)”，改造為“產(chǎn)品-廢棄-再生產(chǎn)品”的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。成功的用再生資源取代了原生資源的主導(dǎo)地位。

　　隨后，其它發(fā)達(dá)國家紛紛制定《再生法》，不惜大規(guī)模封礦、停爐進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。美國再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前已達(dá)2400億美元，超過汽車行業(yè)，成為美國最大、解決就業(yè)最多的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　目前，一些國家的再生法規(guī)要求，新產(chǎn)品所用材料中，再生材料不能低于20%。

　　廣東“實(shí)戰(zhàn)演練”資源再生

　　事實(shí)上，最早改革開放的我國東南沿海地區(qū)，早已開始資源再生產(chǎn)業(yè)的“實(shí)戰(zhàn)”操練，近年來資源再生產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。

　　近年來，中國各大城市出現(xiàn)的千萬 “回收大軍”，將我們的垃圾場“扒拉”的“寸鐵不剩”，成為全世界回收最徹底的國家。與此同時(shí)，中國還進(jìn)口了數(shù)量可觀的廢舊物資。

　　據(jù)劉向群介紹，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，資源匱乏的東南沿海進(jìn)口了占全國進(jìn)口總量80%的廢舊物資,獲得的廉價(jià)原料最多、出口產(chǎn)品最多、解決就業(yè)最多、經(jīng)濟(jì)也最發(fā)達(dá)。反之，越向西北方向，企業(yè)對礦產(chǎn)資源的依賴越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)越落后。

　　調(diào)查中了解到，東南沿海已基本上形成了：每增加一萬噸進(jìn)口廢舊物資，就增加就業(yè)1千人，節(jié)約原生資源120萬噸，少產(chǎn)生三廢10萬噸，節(jié)電1000萬度，增加產(chǎn)值1個(gè)億的公式。

　　如東南沿海地區(qū)的中、低檔電子產(chǎn)品，之所以在全球占主導(dǎo)地位，正是因?yàn)檫M(jìn)口了全球75%的“電子垃圾”，正是因?yàn)殡娮赢a(chǎn)業(yè)的“拆解”和“組裝”程序需要密集勞動(dòng)，最能發(fā)揮我們的人力資源優(yōu)勢。大多數(shù)電子元器件壽命為50萬小時(shí)，而發(fā)達(dá)國家的電器更新快，其中的元件平均只用了2萬小時(shí)，正處于“最佳時(shí)段”。而拆解這些元器件主要靠手工，發(fā)達(dá)國家不僅無法回收，還要平均每臺(tái)補(bǔ)貼20美元去銷毀。而在中國的東南沿海地區(qū)，通過密集勞動(dòng)，能將廢舊電器回收到每個(gè)焊點(diǎn)。徹底報(bào)廢的電器拆解成單一成分后，仍可成為廉價(jià)原材料。

　　在深圳調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)氐幕菘朴邢薰�司在利用國外廢舊電器方面很有代表性。該廠由4名大學(xué)生8000元起家，短短三年，已經(jīng)形成400萬臺(tái)顯示器、電視機(jī)以及幾十種電子產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，產(chǎn)值達(dá)16億，解決了一萬多人就業(yè)。因?yàn)樵搹S產(chǎn)品的反修率、價(jià)格遠(yuǎn)低于原裝產(chǎn)品，大部分銷往國外，今年的產(chǎn)品已全部預(yù)售一空。造成污染的清洗、脫焊等環(huán)節(jié)均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　在廣東，惠科公司并非個(gè)案。僅汕頭貴嶼一個(gè)鎮(zhèn)，每年就加工了55萬噸進(jìn)口廢舊電器，不僅為電子產(chǎn)業(yè)提供了大量優(yōu)質(zhì)元器件，還為資源匱乏的廣東提供了原料。據(jù)當(dāng)?shù)卣�府保守統(tǒng)計(jì)，每年從廢舊電器中拆解出來的塑料13.8萬噸(相當(dāng)于40萬噸石油)；鐵、銅、鋁、錫等五金25.8萬噸；貴金屬6.7噸，其中金5噸、銀1噸、鈀0.7噸。

　　但是，汕頭貴嶼同時(shí)也是電子垃圾污染黑名單上的重點(diǎn)戶。

　　立法改變污染現(xiàn)狀

　　實(shí)現(xiàn)再生資源夢想

　　廢舊電器，還有一個(gè)更為“流行”的名稱——電子垃圾，它一直就是中國人眼中帶來環(huán)境污染的洪水猛獸，汕頭貴嶼、江蘇泰倉、山東萊州、河北徐水和正定等，都是電子垃圾黑名單上的熟客。

　　從環(huán)保角度看，廢舊電器可以稱為電子垃圾；但對于再生資源產(chǎn)業(yè)而言，“沒有垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源”。

　　“垃圾是什么？是沒用的廢棄物；而報(bào)廢的電子產(chǎn)品，有著數(shù)十、數(shù)百種的有用材料，怎么能輕率的稱之為垃圾？”，“再生委”副秘書長姚仲永分析說，“僅僅一個(gè)錯(cuò)誤稱呼就可能迷失了中國資源戰(zhàn)略選擇的大方向。”

　　對于“電子垃圾”污染問題，“調(diào)研報(bào)告”給予了承認(rèn)，但對比分析后發(fā)現(xiàn)：與從礦石中提煉同樣數(shù)量的金屬、生產(chǎn)同樣數(shù)量的元器件相比，拆解廢舊電器所需要的耗能耗材、環(huán)境治理成本都要低幾十倍。

　　“目前之所以將廢舊電器稱為電子垃圾，一方面是人們對資源的認(rèn)識(shí)還停留在單一開采來源階段，同時(shí)，因?yàn)檎�策滯后，廢舊電器拆解等資源再生產(chǎn)業(yè)缺少必要的立法規(guī)范，特別是對因此產(chǎn)生的污染缺少相應(yīng)的規(guī)范和強(qiáng)制性措施，最終導(dǎo)致了再生資源產(chǎn)業(yè)的低污染本性被曲解，”劉向群分析說。

　　據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家，幾乎都有專門的法規(guī)，如美國的《資源保護(hù)和回收法》和《預(yù)防污染法》、歐盟的《報(bào)廢車輛指令》、德國的《廢棄物限制處理法》、日本的《廢棄物處理物》和《資源有效利用法》等，基本宗旨都是促進(jìn)對有關(guān)資源的回收利用和循環(huán)使用。

　　拆解廢舊電器的資源再生產(chǎn)業(yè)，之所以污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從礦石中低的根本原因在于其手工操作，以手工為主的資源再生產(chǎn)業(yè)，幾乎是所有工業(yè)項(xiàng)目中解決就業(yè)最多、污染最小，投資、耗能耗材最低，工傷最少的產(chǎn)業(yè)。

　　中國電子工程院的專家們還曾經(jīng)做過一個(gè)考證，結(jié)論是貴嶼堪稱世界廢舊電器回收技術(shù)水平最高的地區(qū)。以手機(jī)拆解為例，一部手機(jī)可以拆解出2000多種構(gòu)件，回收率達(dá)100%。而美國，盡管每年為廢棄的300萬噸廢舊電器投入數(shù)百億美元的處理費(fèi)，回收率也僅為8%，成為一大“公害”。

　　調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，對于廢舊電器的拆解，再尖端的設(shè)備也比不過人這一最精密的“機(jī)器”。如國內(nèi)有些地區(qū)，迷信西方的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，引進(jìn)國外所謂的現(xiàn)代化設(shè)備，建立了一批廢電器、舊輪胎處理廠，雖然得到政策和資金的支持，但效率上根本無法與手工操作企業(yè)競爭，再加上找不到貨源，幾乎全部倒閉。

　　目前，在“長三角”、“珠三角”已經(jīng)有上千萬家拆解企業(yè)，形成了“進(jìn)口廢舊產(chǎn)品—再生成新產(chǎn)品出口—進(jìn)口廢舊產(chǎn)品”，成為名副其實(shí)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，解決了幾千萬人就業(yè)、節(jié)約了國家上萬億投資、每年減少上百億噸的資源消耗和幾十億噸的廢棄物排放。

　　這種“廉價(jià)再生資源＋廉價(jià)二手設(shè)備＋廉價(jià)勞動(dòng)力＝廉價(jià)產(chǎn)品”的電子產(chǎn)業(yè)模式，使東南沿海占盡低成本優(yōu)勢，如一只防風(fēng)打火機(jī)，廣東的售價(jià)為6元，日本出廠價(jià)就超過60元；廣東售價(jià)500元的DVD，日本出廠價(jià)就超過3000元。

　　“電子垃圾黑名單”能否變身“再生產(chǎn)業(yè)樣板”

　　江蘇泰倉、山東萊州、河北徐水、正定等地，幾乎都上了國內(nèi)“電子垃圾黑名單”，如非法拆解、非法小作坊以及以焚燒填埋等落后方式處理廢棄物等，因此造成的環(huán)境污染也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　這次的資源再生產(chǎn)業(yè)調(diào)查活動(dòng)中，特別走訪了上述所有地區(qū)，有了更為實(shí)地、全面和客觀的新發(fā)現(xiàn)，如污染的實(shí)際情況、與原生資源加工生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染情況的對比、污染的原因等。調(diào)研報(bào)告還提出了一種設(shè)想：如果讓這些地區(qū)的廢舊電器回收、拆解、加工等“地下”行為獲得合法身份，給予規(guī)范管理，那么不僅可以通過采取必要的環(huán)保措施解決污染問題，還可以形成“變廢物為資源”中國再生產(chǎn)業(yè)。

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管環(huán)保部門一直不遺余力的對 “電子垃圾”給予限制和打擊，但現(xiàn)實(shí)是，這些地區(qū)依然形成了大批以加工進(jìn)口“再生資源”為主要產(chǎn)業(yè)的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市，并形成了從“廢舊”到“商品”的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　如河北正定的束鹿村，以加工廢塑料為主，從業(yè)者達(dá)2000人，創(chuàng)造產(chǎn)值達(dá)5000萬元。他們的經(jīng)營模式是：以戶為單位，投入不足萬元的設(shè)備，將進(jìn)口廢塑料分揀、造粒。一臺(tái)機(jī)器可以加工1.3噸/日，每臺(tái)機(jī)器配備5個(gè)勞動(dòng)力，年收入10萬元。許多村的產(chǎn)值超過千萬。

　　金屬再生產(chǎn)業(yè)，則從大量進(jìn)口廢五金的沿海地區(qū)向內(nèi)地輻射，形成了專業(yè)化的再生金屬加工區(qū)：如河北正定、浙江永康、廣東南海、河南鄭州的再生鋁；天津靜海、浙江寧波、溫州的再生銅；安徽泰和的再生鉛等。這些加工區(qū)域的從業(yè)人員占了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的60%。

　　這些自發(fā)形成的、專業(yè)化的再生產(chǎn)業(yè)“園區(qū)”和專業(yè)化公司，幾乎都是當(dāng)?shù)氐母辉！按髴簟薄Ｈ缯憬�臺(tái)州，早在2001年就進(jìn)口“廢五金”100萬噸，獲得鋼鐵50萬噸、硅鋼片20萬噸、銅10萬噸、鋁5萬噸、不銹鋼5萬噸、塑料5萬噸；金屬再生的規(guī)模化企業(yè)中如河北立中有色金屬、浙江萬泰鋁業(yè)、力士達(dá)鋁業(yè)等公司，都是產(chǎn)值逾億的納稅和就業(yè)大戶。

　　另一個(gè)是事實(shí)，這些“大戶”因?yàn)橐?guī)模大、專業(yè)化程度高，其拆解、加工流程中基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)保達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

　　調(diào)查中，浙江有關(guān)部門負(fù)責(zé)人感慨的說：沒有任何金屬礦藏的浙江，卻成為產(chǎn)值超萬億的“五金機(jī)電”出口大省，再生產(chǎn)業(yè)功不可沒。

　　但是這些“大戶”的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀并不能否認(rèn)“黑名單”地區(qū)仍然存在的污染事實(shí)。在“污染現(xiàn)實(shí)”與“資源夢想”之間，在“電子垃圾黑名單”變身“再生產(chǎn)業(yè)樣板”之間，國家政策、法規(guī)成為一直期待。

　　近日有消息稱，由國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門起草的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(征求意見稿)已提交國務(wù)院法制辦公室，目前已進(jìn)入審查階段，今年內(nèi)有望正式通過并強(qiáng)制實(shí)施，今后家電的生產(chǎn)者、經(jīng)銷商和售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，有回收義務(wù)，拒絕者最高可能被罰款10萬元。

　　另外，國家發(fā)改委還正在積極準(zhǔn)備《電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)污染防治管理辦法》。這些法規(guī)一旦正式實(shí)施，不僅將彌補(bǔ)我國廢棄電子產(chǎn)品處理中環(huán)保問題的法規(guī)缺位問題，更可能因此推動(dòng)中國資源再生產(chǎn)業(yè)的正式起步。

　　相關(guān)報(bào)道：

　　資源再生示范園首選遼寧

　　中國再生產(chǎn)業(yè)的海外淘金時(shí)代