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三、大力改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，豐富人民生活
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入日益提高，文化娛樂和旅游逐漸成為近年來國(guó)內(nèi)消費(fèi)熱點(diǎn)；同時(shí)，我國(guó)對(duì)外開放步伐日益加快，國(guó)際交往日益增多，前來旅游的國(guó)際游客數(shù)量不斷增長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游需求大幅度增加的情況下，我國(guó)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，不僅嚴(yán)重影響著旅游服務(wù)質(zhì)量、綜合接待和安全保障能力的提高，而且加
大了景區(qū)資源和環(huán)境保護(hù)的壓力，成為制約我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展的“瓶頸”。
為了打破這一“瓶頸”制約，滿足日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)外旅游消費(fèi)需求，使我國(guó)旅游業(yè)保持快速、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，國(guó)家于2000年開始安排國(guó)債資金加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大、所依托的主要交通干線建設(shè)已基本完成的國(guó)家級(jí)或省級(jí)旅游景區(qū)的項(xiàng)目。重點(diǎn)解決這些旅游景區(qū)最為突出的“卡脖子”問題，如景區(qū)與交通干線之間的連接道路問題，主要是“斷頭路”和道路改擴(kuò)建等。主要投向包括直接為旅游景區(qū)配套的旅游道路、垃圾污水處理設(shè)施、供水供電設(shè)施、以及景區(qū)廁所、停車場(chǎng)、游客中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施等。近年來，國(guó)家共累計(jì)投入67.2億元國(guó)債資金，先后共安排項(xiàng)目600多個(gè)，遍布全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的250多個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)。
利用國(guó)債資金加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉措，在全國(guó)引起較大反響，對(duì)打破旅游發(fā)展的“瓶頸制約”、改善旅游環(huán)境、擴(kuò)大旅游消費(fèi)、增加有效需求、拉動(dòng)社會(huì)投資起到較大的促進(jìn)作用，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有重要意義。
在較短的時(shí)間內(nèi)集中開展了一批旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了景區(qū)環(huán)境，提高了景區(qū)的綜合接待能力。用于支持全國(guó)250多個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)可修建景區(qū)旅游公路約11000公里、步游道4000多公里，興建完善一批旅游景區(qū)停車、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、供水供電、安全消防等設(shè)施，有效地改善了旅游景區(qū)的可進(jìn)入性，在一定程度上改變了傳統(tǒng)旅游景區(qū)“一流資源，二流開發(fā)”和環(huán)境臟亂的狀況。
完善和建設(shè)了一批資源品位高、特色鮮明的旅游景區(qū)和旅游線路。如安徽“兩山一湖”的黃山、九華山、太平湖旅游區(qū)，內(nèi)蒙古的呼倫貝爾草原旅游區(qū)，河北的清東陵和清西陵旅游區(qū)，吉林的長(zhǎng)白山旅游區(qū)，河南洛陽龍門石窟旅游區(qū)，新疆伊犁河谷旅游區(qū)，海南三亞旅游區(qū)，以及川滇藏“香格里拉”旅游線、西北“絲綢之路”旅游線、四川大九寨旅游環(huán)線、廣西桂西北旅游區(qū)。完善、鞏固了老景區(qū)，開發(fā)、建設(shè)了新景區(qū)，大大增強(qiáng)了這些景區(qū)的吸引力。這些都為奠定新世紀(jì)我國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，起到了積極的促進(jìn)作用。
強(qiáng)化了對(duì)旅游開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃管理。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)旅游國(guó)債項(xiàng)目的篩選非常嚴(yán)格，對(duì)項(xiàng)目材料的要求之一，是必須要有經(jīng)過省級(jí)以上發(fā)展改革、旅游部門組織有關(guān)專家評(píng)審?fù)ㄟ^的旅游景區(qū)總體規(guī)劃，確保國(guó)債實(shí)施的項(xiàng)目符合總體規(guī)劃要求，保證旅游景區(qū)資源開發(fā)的高起點(diǎn)和完整、統(tǒng)一、有序，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)合，引導(dǎo)全國(guó)旅游資源開發(fā)走入科學(xué)、合理、有序、協(xié)調(diào)的軌道。
在加強(qiáng)旅游資源開發(fā)、利用的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)旅游資源和環(huán)境的保護(hù)。由于旅游客源的大幅度增長(zhǎng)，我國(guó)的一些著名景區(qū)出現(xiàn)游者如潮、環(huán)境容量嚴(yán)重超載的狀況，不僅旅游質(zhì)量得不到很好保證，也對(duì)景區(qū)的植被、土壤、水系以及自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)造成負(fù)面影響。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了旅游景區(qū)的通達(dá)條件，加快了游客流速，減少游客在景區(qū)逗留時(shí)間，有效減輕景區(qū)的環(huán)境壓力；改善了環(huán)保設(shè)施，有效減輕旅游者排泄物和垃圾等對(duì)景區(qū)環(huán)境的破壞。加快了一批新景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，形成了新的接待能力，有效分流客源，減輕老景區(qū)的壓力。特別是國(guó)家開始實(shí)施“天然林禁伐”和“退耕還林”措施后，一些原來依托森林砍伐和種植業(yè)的地區(qū)利用國(guó)債投資加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，開發(fā)了旅游資源，由過去的“砍林毀山求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱礃滟p景求發(fā)展”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活找到了新出路，有力地支持了國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
通過實(shí)施旅游國(guó)債項(xiàng)目，積極推動(dòng)中部和西部地區(qū)的旅游發(fā)展，促進(jìn)了中西部地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。我國(guó)的貧困地區(qū)大都分布在中西部，許多貧困地區(qū)旅游資源十分豐富，旅游資源的富集度與貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)有很高的重合性。幾年來的實(shí)踐證明，通過旅游國(guó)債項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使一批資源品位較高的旅游資源得以開發(fā)利用，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾圍繞旅游活動(dòng)興辦“農(nóng)家樂”、發(fā)展各具特色的旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)、加工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了廣大農(nóng)民就地就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，有力地支持促進(jìn)了西部大開發(fā)和貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善有力地支持了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。2002年，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造歷史最好水平，全年接待入境過夜旅游者3680萬人次，國(guó)際旅游外匯收入204億美元，均位居世界第五位；國(guó)內(nèi)旅游出行人數(shù)達(dá)到8.78億人次，春節(jié)、“五一”、“十一”三個(gè)黃金周全國(guó)累計(jì)出游人數(shù)達(dá)2.19億人次，全國(guó)出行人數(shù)超過以往“黃金周”假期規(guī)模，但市場(chǎng)秩序井然，游客反應(yīng)良好。這其中的一個(gè)重要原因就是一批起步較早的旅游國(guó)債項(xiàng)目已經(jīng)開始發(fā)揮作用，或是改善了老景區(qū)原來的環(huán)境，提高了景區(qū)游客通行能力，或是新開發(fā)建設(shè)的景區(qū)已基本形成規(guī)模，有效地分流了游客。2003年，我國(guó)旅游業(yè)遭受非典沖擊，暫時(shí)出現(xiàn)挫折，但自下半年以來，國(guó)內(nèi)及國(guó)際入境旅游逐步恢復(fù)。2004年我國(guó)旅游業(yè)再次顯示強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，截止到9月底，全國(guó)入境旅游人數(shù)7990.80萬人次，比上年同期增長(zhǎng)20.96%，比2002年同期增長(zhǎng)10.78%；其中外國(guó)人1204.89萬人次，比2003年全年的1140.29萬人次還高出64.6萬人次，同比增幅達(dá)56.29%，比2002年同期增長(zhǎng)24.44%；旅游外匯收入累計(jì)測(cè)算數(shù)為169.24億美元，比2003年同期增長(zhǎng)39.41%，比2002年同期增長(zhǎng)13.47%。國(guó)內(nèi)旅游也再創(chuàng)新高，2004年“十一”黃金周期間，全國(guó)共接待旅游者1.01億人次，比2003年“十一”黃金周增長(zhǎng)12.1%；實(shí)現(xiàn)旅游收入397億元，比2003年同期增長(zhǎng)14.7%。
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