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1998年以來社會事業國債建設成就評述
得益于國債投資 造福于黎民百姓
——1998年以來社會事業國債建設成就評述
國家發改委社會發展司
1998年以來，國家共安排國債資金480多億元，加強教育、衛生、文化、旅游等社會事業基礎設施建設。投入力度之強，覆蓋范圍之廣，取得突破之大，實現效益之好，前所未有。得益于國債投資，人民群眾就學、就醫和享受文化生活的條件得到明顯改善。事實說明，這一舉措，是實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀的具體體現，不僅有力地促進了經濟與社會協調發展和公共服務體系不斷健全，更使人民群眾直接受益，真切享受到了發展的成果。
一、著力于教育薄弱環節，完善國民教育體系
6年來，國家累計安排教育國債資金約240億元，加強義務教育、高中階段教育和高等教育的教育基礎設施、實驗實訓裝備、信息化條件、后勤保障設施等方面的建設，改善辦學條件，推動高校后勤社會化改革和教育資源整合優化，為切實落實科教興國戰略，實現各級各類教育持續、協調、健康發展提供了有力支持。
國債資金投入大大改善了高校辦學條件，促進我國高等教育邁上新的發展臺階。1999年，我國高等教育加快了發展步伐。為確保高校擴招工作平穩順利地進行，從當年起，國家利用國債資金支持高校加強教學、實驗和學生生活基礎設施建設，努力改善辦學條件。截至目前，已累計安排國債投資85億元(擴招61.9億、一省一校13億、在京公寓10億)，帶動多渠道投入230億元，新建教學樓、科研實驗樓、圖書館、運動場(館)、學生公寓等1390萬平方米，改善了高等學校的辦學條件，有力支持了高等教育擴大培養規模。
與此同時，國家還先后投入6.3億元國債進行高�！巴沧訕恰备脑�，改善了高校青年教師的住房條件；投入4億元國債實施了中央在京高�！懊焊臍狻惫こ�，為還北京一片藍天和成功申辦奧運會助了一臂之力；投入26億元國債進行的高�；A設施改造，帶動多方投資近18億元，對180余所高校水、電、暖、氣、道路等基礎設施進行了較為系統的更新改造，消除了安全隱患，美化了校園環境。利用國債資金實施的在京高校學生公寓建設工程，將新建學生公寓250萬平方米，對改善在京大學生住宿條件，實現“4、2、1”目標(即本科生4人1間、碩士生2人1間、博士生1人1間)起到了決定性的推動作用。
國債資金的投入，極大地緩解了高校辦學條件的巨大壓力，促進了高等教育多渠道籌措資金局面的形成，為學校今后的長遠發展奠定了堅實的物質基礎，有力地保障了中央加快高等教育發展重大決策的實施。經過幾年的發展，普通高校招生規模從1998年108萬人增加到2003年的382萬，在校生從341萬人增加到1108.6萬人。高等教育毛入學率顯著提高，從1998年的9.8%上升到2003年的17%，開始進入國際公認的高等教育大眾化階段，邁上了新的發展臺階。
利用國債資金引導高中階段教育發展，調整宏觀教育結構，促進各層次教育協調健康發展。隨著義務教育普及程度的不斷提高和高等教育培養能力的加大，高中階段教育已成為教育層次結構上的薄弱環節。為突破高中教育的“瓶頸”制約，盡最大努力滿足人民群眾的求學需求，促進各層次教育以及普通教育與職業教育協調發展，國家利用國債資金引導各地重視和加強高中階段教育發展，已累計安排國債42億元。
2002—2004年，國家投入國債29億元，帶動地方政府和社會力量投資近68億元，支持了1480余所在當地有較大影響的優質高中學校改善辦學條件，新建教學樓、實驗樓等教學設施960萬平方米，可擴大培養規模140余萬人。
2001年以來，國家投入8億元國債資金支持了390所中等職業學校加強教學基礎設施和實驗實訓設施建設。在此基礎上，為進一步加強高素質勞動者和高技能人才培養，更好地為西部開發、振興東北老工業基地和解決“三農”問題服務，國家于2004年啟動了“推進職業教育發展專項建設計劃”。計劃在2004—2007年間，國家投入20億元引導資金，加強1000所左右骨干中等職業學校和縣級職教中心的建設，形成一批設施、設備條件基本滿足技能型人才培養和農村勞動力轉移培訓要求的職教基地，并輻射和帶動周邊地區職業教育發展，推動形成城鄉互動、協同發展的職業教育服務體系，進一步推進職業教育的改革和發展。預計專項計劃建設的學校，實驗、實習設備將得到顯著加強，裝備水平有較大提高，培養面向生產服務一線的實用人才的能力明顯增強，學歷教育規模將增加80-100萬人，各種形式的短期培訓增加100-150萬人次。
國債資金支持農村教育，促進城鄉教育協調發展。近年來，國家不斷加大對農村教育的投入，大力改善農村學校辦學條件，努力縮小城鄉之間教育發展差距，維護教育公平。2001年以來，國家先后組織實施了“農村中小學危房改造工程”、“農村中小學現代遠程教育工程”、“兩基攻堅農村寄宿制學校建設工程”等三大農村義務教育建設工程，中央專項資金投入合計將達到240多億元，其中安排國債資金約120億元。
2001—2005年，中央投入90億元實施了兩期“農村中小學危房改造工程”，旨在通過中央和地方的共同努力，基本消除農村中小學現存D級嚴重危房。其中，國債投入40億元改造了1700余萬平方米D級危險校舍。2002—2007年，在先行試點的基礎上，中央計劃投入53.64億元實施“農村中小學現代遠程教育工程”，其中安排國債資金27億元。用遠程教育三種模式基本覆蓋全國農村中小學，使全國3.75萬所農村初中具備計算機教室、38.4萬所農村小學基本具備衛星教學收視點、11萬個農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤，運用現代信息技術向農村學校輸送優質教育資源，使1.18億農村中小學生普遍接受到初步的信息技術教育，提高農村中小學教育教學質量和師資水平。截至目前，已投入國債7億元，為約11萬所農村中小學裝備了遠程教育設施。
新一屆政府提出了到2007年在西部地區實現“兩基”的目標任務，制訂了新增教育經費主要用于農村的支持政策，并啟動實施《國家西部地區“兩基”攻堅計劃》。為保證西部“普九”目標如期實現，中央計劃投入100億元(其中安排國債投資50億元)實施“西部地區農村寄宿制學校建設工程”，為新增約150萬中小學生創造良好的學習條件。2004年中央已投入國債資金15億元，新建農村寄宿制學校校舍220余萬平方米。
農村義務教育三大建設工程的實施，將極大地改善農村中小學辦學條件，為實現西部地區“兩基”攻堅目標奠定堅實基礎，并使全國農村學�；揪邆溟_展遠程教育的能力，推動農村學校提高教育質量和師資水平，從而改變農村教育面貌，逐步縮小城鄉教育差距，促進城鄉教育協調發展。
國債資金支持西部地區教育發展，促進區域之間教育協調發展。 1999年以來，國家累計投入西部地區教育國債110余億元，占同期教育國債安排的46%。特別是2000年和2001年，國家連續2年特別設立國債專項資金25億元支持西部地區教育發展，并將項目列為年度西部大開發十大重點工程，分別支持了西部各省(自治區、直轄市和三州)每省重點建設一所大學，支持西部地區152所大學建設和完善校園計算機網絡，加強了西部188個縣級職業技術教育中心。目前正在進行的農村教育三大建設工程也重點支持了西部地區，“農村中小學危房改造工程(二期)”支持西部地區36.5億元，占中央專項資金61%；“農村中小學現代遠程教育工程”計劃安排西部29.3億元，占中央投入的55%；“農村寄宿制學校建設工程”初步安排西部地區76.2億元，占已分配中央專項資金的85%。
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