發改委國民經濟和社會發展計劃草案報告全文(4)

　　附：名詞解釋

　　國民經濟和社會發展預期目標。是政府對年度經濟和社會發展主要方面期望達到的目標。預期目標本質上是導向性的，在反映經濟社會發展基本趨勢的同時，主要是向社會傳遞 宏觀調控的意圖，以引導市場主體行為，不等同于預測值。預期目標的確定要綜合考慮國內外各種影響因素，兼顧需要和可能，適當留有余地，并可以隨著經濟運行環境和發展趨勢的變化進行調整。在社會主義市場經濟條件下，政府主要是通過運用經濟的、法律的手段來促進國民經濟和社會發展預期目標的實現。

　　城鎮登記失業率。是城鎮登記失業人員與城鎮單位就業人員、城鎮單位中的不在崗職工、城鎮私營業主和個體戶主、城鎮私營企業和個體就業人員、城鎮登記失業人員之和的比值。在城鎮單位就業人員中，不包括使用的農村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員。城鎮登記失業人員是指有非農業戶口，在一定的勞動年齡內(16歲以上及男50歲以下、女45歲以下)，有勞動能力，無業而要求就業，并在當地就業服務機構進行求職登記的人員。

　　價格滯后影響。也稱翹尾影響。是指上年商品(服務)價格上漲對下一年價格指數的影響。例如，假設食鹽上年前6個月價格均為每公斤1元，而7月份價格上漲至每公斤1.2元，并一直保持到12月份。這樣，即使下一年食鹽價格未作調整，仍為每公斤1.2元，但下一年前6個月與上年同期相比，食鹽價格將表現為上漲20％。這就是上年7月份食鹽價格上漲對下一年價格指數的滯后影響。

　　貨幣供應量。是指某個時點上全社會承擔流通和支付手段的貨幣存量。現階段，我國將貨幣供應量劃分為三個層次：一是流通中現金M0，即在銀行體系外流通的現金；二是狹義貨幣供應量M1，即M0加上企事業單位活期存款；三是廣義貨幣供應量M2，即M1加上企事業單位定期存款、居民儲蓄存款和其他存款。

　　窗口指導。指中央銀行通過勸告和建議來影響商業銀行信貸行為，屬于溫和的、非強制性的貨幣政策工具。針對2004年上半年信貸投放明顯偏快的勢頭，人民銀行、銀監會多次對商業銀行進行窗口指導，對控制貸款總量過快增長、優化信貸結構起到了積極作用。

　　內地與香港、澳門建立更緊密經貿關系安排。為進一步加強內地與香港、澳門兩個特別行政區的經貿合作關系，2003年內地與香港、澳門分別簽署了關于建立更緊密經貿關系安排的協議，并于2004年1月1日起開始實施。總體目標是：逐步減少或取消雙方之間所有貨物貿易的關稅和非關稅壁壘；逐步實現服務貿易的自由化，減少或取消雙方之間存在的所有歧視性措施；促進貿易投資便利化。

　　農村“六小工程”建設。包括節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等在內的農村中小型基礎設施建設。

　　電力需求側管理。指通過綜合運用經濟、技術等多種手段，鼓勵和引導用戶節約用電，轉變用電方式，在高峰時段少用電、在低谷時段多用電，提高終端用電效率，優化資源配置，改善和保護環境，實現最小成本電力服務。同時，在供電緊張時組織供電企業有序供電，確保居民生活、農業生產及重點行業用電需求。

　　煤電價格聯動機制。是為了緩解當前煤電價格矛盾而擬采取的一項措施。國務院批準的《關于建立煤電價格聯動機制的意見》規定，以不少于6個月為一個周期，當一個周期內電煤價格變動幅度超過上一周期的5％時，在電力企業消化煤價變化因素30％的基礎上，相應調整上網電價，并按電網經營企業輸配電價保持相對穩定的原則，調整銷售電價。其中，居民生活用電、農業用電、中小化肥企業用電價格一年只能調整一次。

　　差別電價。為抑制高耗能行業盲目發展，促進技術進步和產業結構升級，根據國家產業政策，按照能耗、物耗、環保、技術裝備水平等，將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業的工藝裝備、技術和產品劃分為允許和鼓勵類、限制類、淘汰類三類。對限制類和淘汰類的用電執行相對較高的銷售電價。

　　現代物流。是融合運輸業、倉儲業、信息業、批發零售業、對外貿易業等形成的新興復合型服務產業。其核心是按照系統整合的理念，運用信息技術對分散的運輸、裝卸、包裝、信息、流通加工、儲存等環節的資源進行整合，實行一體化運作，以降低成本、提高效率、優化服務。

　　循環經濟。指以資源的高效利用和循環利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的一種經濟增長模式。循環經濟的基本原則是“減量化、再利用、資源化”。所謂“減量化”，是指在生產和服務過程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的產生，核心是提高資源利用效率。所謂“再利用”，是指產品多次使用或修復、翻新或再制造后繼續使用，盡可能地延長產品的使用周期，防止產品過早地成為垃圾。所謂“資源化”是指廢棄物最大限度地轉化為資源，變廢為寶、化害為利，既可以減少自然資源的消耗，又可以減少污染物的排放。

　　節約型社會。是指在社會再生產的生產、流通、消費諸環節中，通過健全機制、調整結構、技術進步、加強管理、宣傳教育等手段，動員和激勵全社會節約和高效利用各種資源，以盡可能少的資源消耗，滿足人們不斷增長的物質文化需求。它是以較低資源消耗支撐全社會較高福利水平的可持續的社會發展模式。

　　“三河三湖”等重點區域水污染防治工程。“三河三湖”是指遼河、海河、淮河和太湖、巢湖、滇池。“九五”期間，國家陸續批準了“三河三湖”等水污染嚴重地區的流域污染防治規劃，提出了階段性工作目標，并安排了國債專項資金。目前，重點區域水污染防治工程范圍除“三河三湖”外，還包括渤海、三峽庫區、南水北調東線等，下一步擬擴展到松花江、黃河、長江等重點流域。

　　資源開發補償機制。指為了實現資源型城市可持續發展，在資源開采的不同階段(依資源開發程度可分為成長期、鼎盛期和衰退期)，通過采取建立資源開發補償資金等一整套補償措施和扶持辦法，支持礦產資源勘探與合理開發、保護和恢復被破壞的地質環境和生態環境以及經濟轉型。

　　衰退產業援助機制。指通過財稅扶持、資金和項目支持、減輕企業負擔等方式，對伴隨著資源的減少而走向衰退的產業進行直接援助，或通過政策引導和支持發展接續產業進行間接援助，促進資源型城市經濟轉型。

　　戰略高技術。主要是指具有前沿性的，一旦在技術上取得突破將對整個技術進步和高技術產業發展產生巨大影響和帶動作用，事關國家全局和長遠利益，并對國家經濟、社會、安全和綜合國力具有戰略影響的高技術或高技術群。

　　“兩基”人口覆蓋率。指一個地區按照國家規定的有關驗收標準，已實現“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的縣(包括縣級行政單位)的人口數之和占本地區總人口數的比重。2002年、2003年全國“兩基”人口覆蓋率分別為91％和91.8％。2004年國務院批準實施《國家西部地區“兩基”攻堅計劃》，目標是到2007年底在西部地區實現基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。

　　新一輪教育振興行動計劃。即2004年國務院批轉的《2003—2007年教育振興行動計劃》。主要包括兩大戰略重點和六項重大工程。兩大戰略重點是，繼續把農村教育放在“重中之重”的地位；努力建設若干所世界一流大學、一批國際知名的高水平研究型大學以及一批重點學科。六項重大工程分別是：新世紀素質教育工程、職業教育與培訓創新工程、高校教學質量與教學改革工程、促進畢業生就業工程、教育信息化建設工程、高素質教師和管理隊伍建設工程。

　　農村中小學現代遠程教育工程。2003年國務院決定實施農村中小學現代遠程教育工程。主要內容是，用5年左右時間，安排中央專項資金50億元，加上地方配套資金，在農村小學教學點基本配備光盤播放系統，在農村小學基本配備衛星教學收視點，在農村初中基本配備計算機教室。目的是通過現代信息技術手段，輸送優質教育資源，提高農村中小學師資水平和教育質量。

　　公共衛生體系。公共衛生是政府主導，社會共同參與，通過改善環境衛生條件，提供基本醫療衛生服務，倡導良好衛生習慣和文明生活方式等措施，預防和控制傳染病及其他疾病流行，促進和保障人群健康的社會公益事業。我國的公共衛生體系包括疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、農村衛生體系、城市基本醫療服務體系、環境衛生體系、衛生執法監督體系等。

　　廣播電視“村村通”工程。指從1998年開始國家組織實施的擴大農村地區廣播電視覆蓋面的工程。截至到2002年，基本實現了已通電行政村通廣播電視目標，解決了7000多萬農民群眾收聽收看廣播電視問題。目前，正在開展中部地區國家扶貧工作重點縣和西部地區規模較大的已通電自然村的“村村通”工程建設，共涉及8萬多個自然村。

　　投資項目核準制。核準制是指對企業投資建設不使用政府性資金的重大項目和限制類項目不再由政府進行審批。政府只是從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，但要依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續。實行核準制的范圍和權限，由《政府核準的投資項目目錄》作出規定。

　　投資項目備案制。備案制是指企業投資建設不使用政府性資金的非重大項目和非限制類項目，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案后，依法辦理環境保護、土地使用、資金利用、安全生產、城市規劃等許可手續。其后，企業即可自行組織建設。企業報送備案的項目，除不符合法律法規有關規定、產業政策禁止發展、需報政府核準或審批的之外，地方政府投資主管部門應當予以備案。

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