發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告全文(3)

　　三、2005年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　實(shí)現(xiàn)今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，要著力抓好以下工作。

　　(一)堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。把握好調(diào)控的重點(diǎn)和力度，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。

　　正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。(1)適當(dāng)減少財(cái)政赤字，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2005年，全國財(cái)政預(yù)算收入29255億元，支出32255億元，中央財(cái)政赤字控制在3000億元，比2004年預(yù)算減少198億元，赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步降低。依法加強(qiáng)稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。嚴(yán)格控制一般性支出增長，加大對中西部地區(qū)特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和縣鄉(xiāng)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等的轉(zhuǎn)移支付力度，加大對解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障制度、保障低收入群體生活等方面的投入力度，加大對重要礦產(chǎn)資源開發(fā)的支持力度。(2)適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，繼續(xù)調(diào)整國債資金投向結(jié)構(gòu)。2005年擬發(fā)行長期建設(shè)國債800億元，比2004年減少300億元；增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)資金100億元。國債資金主要用于：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項(xiàng)目建設(shè)，支持糧食生產(chǎn)；加大對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的投入；支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造和中部崛起的重點(diǎn)項(xiàng)目；保證在建國債項(xiàng)目按期完成，主要包括青藏鐵路、南水北調(diào)、治淮工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、縣際和農(nóng)村公路、采煤沉陷區(qū)治理等在建項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的稽察監(jiān)管，進(jìn)一步提高投資效益。(3)靈活運(yùn)用貨幣政策工具，合理調(diào)控貨幣信貸總量。2005年廣義貨幣供應(yīng)量M2和狹義貨幣供應(yīng)量M1預(yù)期增長15％。加強(qiáng)和改進(jìn)對商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)金融服務(wù)。控制中長期貸款增長幅度，嚴(yán)格控制對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策特別是高耗能、高污染項(xiàng)目的貸款。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目建設(shè)，支持有市場、有效益、能增加就業(yè)的企業(yè)流動(dòng)資金貸款需求。加強(qiáng)金融監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地處置各類金融隱患，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長。2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)期增長16％。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、土地政策等的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門。加快制定、完善并認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、專項(xiàng)規(guī)劃和能耗、物耗、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)已確定的各項(xiàng)調(diào)控政策，防止鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)投資反彈。抓緊解決火電建設(shè)規(guī)模過大和違規(guī)建設(shè)問題。繼續(xù)做好投資項(xiàng)目清理的后續(xù)工作。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向需要加快發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

　　繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，緩解煤電油運(yùn)供求緊張的矛盾。(1)在確保安全生產(chǎn)的前提下，組織和引導(dǎo)企業(yè)努力增加有效供給。重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)，加大運(yùn)煤鐵路和北方下水港口等煤炭運(yùn)輸通道改擴(kuò)建力度，繼續(xù)支持煤礦安全生產(chǎn)更新改造。加快煤炭液化、石油天然氣開發(fā)、天然氣發(fā)電、可再生能源等重點(diǎn)工程建設(shè)，合理發(fā)展水電。加強(qiáng)跨區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)煤礦與用戶簽訂中長期合同。(2)繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。貫徹有保有限原則，落實(shí)有序供電、合理用電方案。完善峰谷分時(shí)電價(jià)和差別電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)約用電。(3)合理安排運(yùn)力，優(yōu)先滿足糧食、煤炭、石油、化肥等重點(diǎn)物資的運(yùn)輸需求。

　　進(jìn)一步做好價(jià)格工作，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)行居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度通報(bào)制度。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力，把握好政府調(diào)整公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的時(shí)機(jī)和力度。完善價(jià)格監(jiān)測體系以及價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)煤電油運(yùn)市場價(jià)格巡查和涉農(nóng)、醫(yī)藥價(jià)格以及教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查，加大對價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等不法行為的整治力度，認(rèn)真清理和整頓房地產(chǎn)業(yè)亂收費(fèi)。

　　(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，努力增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”方針，采取綜合措施，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民繼續(xù)增收。(1)完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。進(jìn)一步大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅。592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣免征農(nóng)業(yè)稅。全部免征牧業(yè)稅。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，加大對糧食主產(chǎn)縣特別是財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。(2)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降，努力擴(kuò)大糧食播種面積。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，完善土地征收征用制度。加大投入力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，擴(kuò)大農(nóng)村“六小工程”建設(shè)范圍。加快灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。繼續(xù)支持種子工程、植保工程和沃土工程建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。(3)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過政策指導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)和項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)推廣體系建設(shè)。加大糧食優(yōu)良品種繁育和推廣力度，繼續(xù)實(shí)施畜禽水產(chǎn)良種工程，建立健全動(dòng)物疫病防治體系，大力發(fā)展畜牧業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。(4)穩(wěn)定涉農(nóng)價(jià)格。在主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)對短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。加快建設(shè)國家糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)做好糧食進(jìn)出口調(diào)控和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，努力使糧食價(jià)格保持在合理水平。落實(shí)促進(jìn)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)的各項(xiàng)政策，防止價(jià)格過快上漲。(5)拓展農(nóng)民增收渠道。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門路。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境和勞動(dòng)條件，建立健全防止拖欠農(nóng)民工工資的機(jī)制。繼續(xù)做好以工代賑工作，因地制宜地實(shí)施生態(tài)移民，提高扶貧開發(fā)成效。

　　(三)著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級。以加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控為契機(jī)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。(1)加快振興裝備制造業(yè)。抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)政策。依托國家重點(diǎn)工程，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。重點(diǎn)抓好核電機(jī)組、超超臨界發(fā)電機(jī)組、直流輸電設(shè)備、清潔高效電力設(shè)備、新型軌道交通車輛以及大型石化和大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備等重大技術(shù)裝備的本地化制造，提高以數(shù)控機(jī)床和自動(dòng)化控制系統(tǒng)為代表的基礎(chǔ)技術(shù)裝備、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備及其他節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保型設(shè)備的設(shè)計(jì)、研發(fā)和成套能力，培育和發(fā)展知名品牌。加快環(huán)渤海灣、長江口、珠江口等重要造船基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)船用配套項(xiàng)目建設(shè)。努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)提高重大裝備和基礎(chǔ)軟件的自主開發(fā)能力。(2)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)若干重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，培育生物產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)組織實(shí)施海水淡化、汽車電子等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，積極引導(dǎo)和扶持新材料、新能源和先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。新建清潔生產(chǎn)技術(shù)、煤炭安全采掘與高效利用等國家工程研究中心。加快組織研制高速鐵路、大型高技術(shù)船舶等重大技術(shù)裝備。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金稅、金關(guān)、金財(cái)、金農(nóng)、金質(zhì)等電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，加快電子信息技術(shù)在外貿(mào)、石化、冶金、機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)大型骨干企業(yè)的信息化建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。(3)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓緊發(fā)布和實(shí)施鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃。鋼鐵行業(yè)，支持大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組和建立精品鋼材生產(chǎn)基地。電解鋁行業(yè)，在調(diào)控總量的前提下，結(jié)合淘汰落后技術(shù)設(shè)備，適度建設(shè)有穩(wěn)定氧化鋁原料供應(yīng)和電力保障的項(xiàng)目，加快現(xiàn)有大型鋁基地建設(shè)。水泥行業(yè)，繼續(xù)發(fā)展符合規(guī)模要求的新型干法水泥，鼓勵(lì)大型企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展、重組和聯(lián)合。加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，做好車用乙醇汽油的試點(diǎn)工作。清理整頓破壞、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的項(xiàng)目。(4)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流和信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展旅游、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)，形成新的增長點(diǎn)。加快發(fā)展咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)。規(guī)范和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　(四)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。(1)突出抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。落實(shí)好《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，抓緊組織制定《節(jié)約石油管理辦法》和《資源綜合利用條例》，修訂《節(jié)約用電管理辦法》。抓緊制定和完善用能產(chǎn)品能效和重點(diǎn)行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行高能耗產(chǎn)品淘汰制度，制訂并發(fā)布節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，支持開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗和綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。以降低能源消耗特別是石油消耗為重點(diǎn)，加快利用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好冶金、有色、石化、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造，研究提出發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車、新型墻體材料和節(jié)能住宅的相關(guān)政策。(2)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和管理。改革資源開采體制，抓緊完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)能源礦產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)勘查與潛力評價(jià)。堅(jiān)決制止能源和其他礦產(chǎn)資源開發(fā)中的濫采亂挖、嚴(yán)重浪費(fèi)和破壞生態(tài)現(xiàn)象。加快開發(fā)應(yīng)用新能源和可再生能源，支持利用煤矸石、垃圾焚燒和秸稈發(fā)電。加強(qiáng)油頁巖的調(diào)查評價(jià)與開發(fā)利用。(3)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)體系和政策措施。支持開發(fā)和推廣資源節(jié)約和替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)、零排放技術(shù)。組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，支持一批節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目。廣泛開展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。(4)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)，制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。控制污染物排放總量。加強(qiáng)火電廠二氧化硫治理工作，大力推進(jìn)清潔電源建設(shè)，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。加大“三河三湖”、渤海、三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)區(qū)域、重大工程污染防治力度，將黃河、松花江納入重點(diǎn)流域治理范圍。編制和實(shí)施淮河流域工業(yè)廢水治理規(guī)劃。推動(dòng)113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量的改善。建立和完善城市垃圾和污水處理收費(fèi)制度，加快推進(jìn)城市生活垃圾、生活污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)。

　　(五)充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共同發(fā)展。(1)進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)。繼續(xù)抓好交通、能源、水利等重大項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固退耕還林成果，加快退牧還草進(jìn)度。加強(qiáng)能源、礦產(chǎn)加工業(yè)、石化和煤化工基地建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)和特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。支持西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。增加中央財(cái)政對西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助資金，抓緊建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的專項(xiàng)資金渠道。加強(qiáng)人才隊(duì)伍和法制建設(shè)。抓緊起草《西部開發(fā)促進(jìn)法》，研究提出西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。(2)繼續(xù)實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。加快體制機(jī)制創(chuàng)新。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固東北全國商品糧基地的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)東北鋼鐵、石化、裝備等產(chǎn)業(yè)升級和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)整改造及資產(chǎn)重組，研究建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。(3)抓緊制定促進(jìn)中部崛起的政策措施，支持農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)交通、能源、重要原材料基地建設(shè)，加快發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開拓中部地區(qū)大市場，發(fā)展大流通。(4)引導(dǎo)東部地區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力，提升本地區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展水平。(5)支持和促進(jìn)老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、資金投入和重大建設(shè)項(xiàng)目安排等方面給予更多的扶持。

　　(六)積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的動(dòng)力。圍繞解決影響全局的深層次矛盾和問題，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化改革進(jìn)程，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。(1)進(jìn)一步推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。積極培育和發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)企業(yè)分離辦社會(huì)，繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)國有資產(chǎn)有序流動(dòng)，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。(2)抓緊健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立和完善激勵(lì)、約束機(jī)制，在中央企業(yè)全面實(shí)行年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任制和任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任制，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。(3)完善電信、電力、民航等行業(yè)改革措施，適時(shí)出臺(tái)郵政體制改革方案，研究提出鐵路體制改革方案，推進(jìn)供水、供氣、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)的市場化進(jìn)程。(4)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2005］3號)，抓緊研究制定相關(guān)配套措施，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改組改造，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。繼續(xù)貫徹實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》。(5)積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善省以下財(cái)政體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度。在總結(jié)東北地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究在全國推開增值稅轉(zhuǎn)型的方案。(6)繼續(xù)抓好國有商業(yè)銀行股份制改革，加快建立健全商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的長效機(jī)制。推進(jìn)股份制商業(yè)銀行、政策性銀行改革。著力解決農(nóng)村信用社改革中的產(chǎn)權(quán)制度和管理體制問題，規(guī)范中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展。擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。拓寬中小企業(yè)融資渠道。(7)認(rèn)真落實(shí)投資體制改革決定，盡快制定和完善各項(xiàng)配套措施。規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制，真正落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。規(guī)范政府投資范圍和行為，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平。實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，盡快建立政府投資責(zé)任追究制度。完善適應(yīng)新形勢的投資宏觀調(diào)控體系，建立健全投資監(jiān)管體系。及時(shí)研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。(8)積極發(fā)展資本、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力市場。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。(9)繼續(xù)深化價(jià)格改革，完善水、電、服務(wù)等價(jià)格形成機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施成本監(jiān)審，完善政府價(jià)格決策聽證制度，提高政府定價(jià)的科學(xué)性。

　　(七)努力提高對外開放的質(zhì)量和水平，更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源。(1)加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。將外貿(mào)進(jìn)出口與提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)裝備水平、培育自主研發(fā)能力結(jié)合起來。完善出口退稅機(jī)制。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，支持和擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品和服務(wù)出口，提高傳統(tǒng)出口商品的質(zhì)量、檔次，規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序。組織好國內(nèi)急需和短缺的能源、原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進(jìn)口。(2)著力提高利用外資質(zhì)量。鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，參與國有企業(yè)改組改造。鼓勵(lì)和吸引跨國公司來華設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、地區(qū)總部和先進(jìn)生產(chǎn)制造基地。穩(wěn)步推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、商業(yè)、電信、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。用好國際金融組織和外國政府貸款，加強(qiáng)外債總量調(diào)控，優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)，防范外債風(fēng)險(xiǎn)。(3)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)境外投資的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，完善財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、外匯等支持政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外投資。鞏固和發(fā)展多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

　　(八)認(rèn)真做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。(1)繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)政府對就業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，建立勞動(dòng)就業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。把支持就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。增加各級財(cái)政支持再就業(yè)的資金投入，加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加大對困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體再就業(yè)的支持力度。規(guī)范企業(yè)裁員行為。(2)加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，力爭按期完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。健全社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。提高非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)參保率。抓緊研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。有條件的地區(qū)要積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善和規(guī)范城市“低保”制度。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。繼續(xù)抓好開發(fā)式扶貧工作，增加并切實(shí)管好、用好各項(xiàng)扶貧資金。(3)努力增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入群體收入。完善并嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)職工最低工資制度，督促企業(yè)按時(shí)足額支付職工工資。合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。規(guī)范分配秩序，進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控和監(jiān)管。進(jìn)一步改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。(4)增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的持久拉動(dòng)作用。積極推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，擴(kuò)大住房、汽車、文化、旅游、健身等方面的消費(fèi)。實(shí)行有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。加快建立電信普遍服務(wù)基金，推動(dòng)農(nóng)村通信發(fā)展。繼續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，重點(diǎn)整頓和規(guī)范教育、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域收費(fèi)和價(jià)格秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等各種違法犯罪行為，實(shí)施好食品、藥品放心工程，提倡綠色消費(fèi)，加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。

　　(九)全面促進(jìn)科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。(1)大力發(fā)展科技第一生產(chǎn)力。抓緊制定并實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)和社會(huì)公益性技術(shù)研究，啟動(dòng)散裂中子源、強(qiáng)磁場等9項(xiàng)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究。再改造一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度和對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)消化吸收創(chuàng)新的支持力度。繼續(xù)組織實(shí)施電動(dòng)汽車、功能基因等重大科技專項(xiàng)。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)、環(huán)保與資源勘探等10大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)的分類改革。支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。堅(jiān)持不懈地做好科普工作，推動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)提高。(2)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實(shí)施新一輪教育振興行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立健全投入保障機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和危房改造工程，健全和完善貧困家庭學(xué)生資助體系。加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，實(shí)施中西部職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，加快培養(yǎng)緊缺人才和技能型人才。繼續(xù)推進(jìn)高等教育發(fā)展和改革，提高高等教育質(zhì)量。(3)加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)。全面完成疾病預(yù)防控制體系和基本完成醫(yī)療救治體系建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)重大傳染病、地方病特別是艾滋病、血吸蟲病和肺結(jié)核病的防治。有效整合和優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作。加快開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)。(4)大力發(fā)展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業(yè)。積極發(fā)展公益性文化，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓緊保護(hù)和搶救優(yōu)秀的特別是瀕臨失傳的民族文化，促進(jìn)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)和文化、自然遺產(chǎn)保護(hù)工作。加快國家博物館等重大文化工程建設(shè)。大力發(fā)展“紅色旅游”。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”工程。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善和加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。做好新聞出版工作。促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展，抓緊2008年奧運(yùn)會(huì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。(5)切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。高度重視并認(rèn)真解決征地拆遷、企業(yè)改制、水庫移民、勞資糾紛等方面存在的損害群眾利益的問題。妥善解決城鄉(xiāng)困難群體的實(shí)際困難。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制，增加對安全設(shè)施的投入。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，完善應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真做好重大自然災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)報(bào)和治理工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　今年還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是編制好《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。

　　2005年我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！

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