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二、2005年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和預(yù)期目標(biāo)
2005年是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是全面完成“十五”計(jì)劃、為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是
：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)改革開放，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，更好地利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：
———國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右。主要考慮是：第一，從需要看，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和資源環(huán)境可以承受的前提下，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，對于用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、增強(qiáng)綜合國力、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)是完全必要的，也有利于進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)各項(xiàng)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第二，從可能看，近兩年我國能源、原材料和交通運(yùn)輸供給能力大幅度增加，但煤電油運(yùn)供求緊張的矛盾卻依然突出。在我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)較大而經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的情況下，如果增長速度過高，對資源供給和環(huán)境保護(hù)的壓力會(huì)更大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)繃得更緊，矛盾會(huì)更加突出。第三，從國家宏觀調(diào)控的意圖看，適當(dāng)?shù)脑鲩L速度有利于引導(dǎo)各方面按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，克服盲目攀比增長速度傾向，真正把工作重點(diǎn)放到調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革和轉(zhuǎn)變增長方式上來。8％左右是全國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，合理確定本地區(qū)的預(yù)期目標(biāo)。
———城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％。今年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、高校畢業(yè)生等需要就業(yè)人員1100萬，現(xiàn)有失業(yè)和下崗人員1300萬，還有大批農(nóng)村勞動(dòng)力需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就業(yè)壓力仍然很大。根據(jù)近年來經(jīng)濟(jì)增長與提供就業(yè)崗位的關(guān)系測算，國家通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，預(yù)計(jì)今年可以新增900萬個(gè)就業(yè)崗位。考慮到今年要基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，預(yù)計(jì)年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率會(huì)比上年有所提高。
———居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％。今年仍存在一些推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上漲的因素：一是煤電油運(yùn)供求關(guān)系依然偏緊，生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，推動(dòng)下游產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力較大，并可能逐步傳導(dǎo)到居民消費(fèi)品價(jià)格上來。二是國際市場石油和原材料價(jià)格較高，會(huì)拉動(dòng)國內(nèi)市場價(jià)格上漲。三是去年一些地方政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目推遲出臺(tái)，公用事業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域積累了一些價(jià)格矛盾。四是資金、土地等生產(chǎn)要素改革的推進(jìn)和勞動(dòng)力工資水平的提高，也會(huì)在一定程度上推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格水平的上升。與此同時(shí)，國家將繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，合理調(diào)控貨幣信貸總量，控制固定資產(chǎn)投資過快增長，有利于抑制生產(chǎn)資料價(jià)格上漲；上年價(jià)格上漲對今年的滯后影響也相對較少。綜合分析影響價(jià)格上升和下降的因素，今年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅預(yù)期與上年實(shí)際漲幅大體相當(dāng)。
———外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15％，進(jìn)出口基本平衡。2005年世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易仍將保持增長態(tài)勢，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)全面放開，將給我國外貿(mào)出口帶來新的活力，有利于擴(kuò)大出口；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長，進(jìn)口需求也將不斷擴(kuò)大，今年外貿(mào)進(jìn)出口仍會(huì)保持較快增長。但是，保持上年那樣的高速增長也有不少困難，主要是國際油價(jià)居高不下，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)成本增加；近年來出口持續(xù)大幅增長，基數(shù)較高，國際貿(mào)易摩擦增加。同時(shí)，這個(gè)預(yù)期指標(biāo)也有利于引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)增長的質(zhì)量和水平。
———城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步增加。今年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)期實(shí)際分別增長6％和5％左右。主要考慮是：今年國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長，國家繼續(xù)采取措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可望繼續(xù)提高，國家加大社會(huì)保障和扶貧工作力度，這些都有利于增加城鄉(xiāng)居民收入。另一方面，增加居民收入特別是農(nóng)民收入也面臨很多困難和不確定因素。居民收入水平持續(xù)提高為擴(kuò)大消費(fèi)奠定了基礎(chǔ)，加上消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)環(huán)境不斷改善，今年消費(fèi)需求將繼續(xù)平穩(wěn)較快增長，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長12.5％。
———科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，采取有效措施，圍繞提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、自主創(chuàng)新能力和競爭力，進(jìn)一步增加對科技教育的投入。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)取得新的進(jìn)展，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例力爭達(dá)到1.5％。素質(zhì)教育全面推進(jìn)，教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村教育特別是西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃取得明顯進(jìn)展，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到50％，普通高校計(jì)劃招生475萬人，研究生37萬人。疾病預(yù)防控制體系全面建成，醫(yī)療救治體系建設(shè)基本完成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村自來水普及率繼續(xù)提高。縣級(jí)圖書館、文化館建設(shè)任務(wù)全面完成，廣播影視覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，滿足人民群眾精神文化生活需求的其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。
———資源利用效率有所提高，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為重點(diǎn)的節(jié)能降耗工作取得新成效，冶金、有色、煤炭、化工、建材、輕工等重點(diǎn)行業(yè)和礦產(chǎn)資源節(jié)約利用、再生資源回收利用、綠色再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上邁出新步伐。力爭使每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、部分主要污染物排放量有所下降，工業(yè)固體廢物綜合利用率、城市污水處理率進(jìn)一步提高，水土流失和“三化”草地治理面積、礦山生態(tài)恢復(fù)面積繼續(xù)增加。
———人口繼續(xù)保持低生育水平，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。這個(gè)指標(biāo)高于上年的實(shí)際水平，主要原因是：我國人口總量很大，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍很艱巨；人口年齡結(jié)構(gòu)因素導(dǎo)致的生育旺盛期婦女人數(shù)增多，對生育率回升構(gòu)成現(xiàn)實(shí)壓力；流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作難度依然較大；農(nóng)村地區(qū)和中西部貧困地區(qū)穩(wěn)定低生育水平還相當(dāng)困難。同時(shí)，針對部分地區(qū)出生人口缺陷發(fā)生率較高的情況，進(jìn)一步做好優(yōu)生優(yōu)育工作，提高出生缺陷干預(yù)能力和生殖健康服務(wù)水平。
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是導(dǎo)向性的，是國家向社會(huì)傳遞的宏觀調(diào)控意圖。預(yù)期目標(biāo)的確定，要兼顧需要和可能，適當(dāng)留有余地。同時(shí)，預(yù)期目標(biāo)也是動(dòng)態(tài)的，可以隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和發(fā)展趨勢的變化進(jìn)行調(diào)整。
實(shí)現(xiàn)今年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，最根本的是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，并切實(shí)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的各個(gè)領(lǐng)域，努力做到五個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加注重區(qū)別對待、有保有壓，進(jìn)一步消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康不穩(wěn)定因素，把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好；二是堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，注重用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問題，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破；三是堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；四是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)；五是堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的問題，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
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