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無法拖欠的和諧成本
調查組認為，養老保險需要公共財政一定的支出，但絕大部分資金是積累性的。
據有關部門統計，目前全國有2.5億民工，其中流動的在1.2億以上，擁有養老保險的不會超過3000萬人。如果按照每人一年擁有2500元的養老保險金，則每年都要積累6250億元，10年就是6萬多億元，加上銀行利息為7萬多億。但如果10年之后這些農民工年邁體衰，都得由國家財政支出，則是一個相當驚人的數字。
事實上，在如今“421”的家庭結構下，傳統的家庭養老方式遇到越來越大的障礙，而依靠土地養老也很難現實。周慶行認為，沒有養老保險，就沒有家庭安全，也就沒有社會安全，國家著力解決占全國人口六分之一強的農民工“老有所養”問題，是構建和諧社會所必須支付的成本。
在目前的重慶市，各區縣的勞務輸出正值黃金時節，一方面人數達到高峰，另一方面年輕力壯，許多區縣每年均有十幾億現金匯回來，但10多年之后，這些農民工都老了，屆時不會種田、沒有田種的老民工，就成為新的救濟對象，給各區縣帶來新的貧窮和不穩定。
調查組認為，現在開始全面推行農民工的養老保險的條件已經具備，但應當“逐步推進、區別對待”。具體而言，首先是對勞動關系比較穩定的農民工，如技術骨干、管理人員等，可與當地職工并軌，享受同等的養老保險待遇，由當地政府組織實施。
其次，對于大量流動性強、工期較短的農民工，可以從工傷、大病的養老保險開始，這對他們而言，更為緊迫也更易接受。
再次，養老保險可以采取“低進低出”，降低門檻，擴大覆蓋面，尤其企業繳納的部分，可以考慮降低至10％左右。
再一點就是關于養老保險的異地轉移問題，可以采取全國聯網的方式，通過商業保險等渠道，實現農民工養老保險的發放。
此外，對只生一個且為女孩的農民工，可以優先辦理養老保險，政府應補貼多一點，這樣才能避免人口的結構失調，最關鍵的是性別失調，因為73％的農民認為，生兒子就是為了養老需要。
陳萬志認為，全國農民工養老保險的全面啟動，至少需要5年時間，而在全社會推廣開來，至少需要10年的時間，因為這牽涉到公共資源的重新配置，甚至要打破現有的一些利益格局，“必須要有國家的財力和法律制度做保障，”陳萬志說，這對于實現十六大提出的目標是大有幫助的。
(詳情請見《經濟》雜志3月號）
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