世界性難題 10多年后誰來為中國兩億民工養老

　　目前全國有2.5億民工，擁有養老保險的不會超過3000萬人，10多年之后，這些農民工都老了，屆時不會種田、沒有田種的老民工將是一個嚴峻的社會安全隱患

　　文/本刊記者 王信川

　　不出意外，在即將召開的全國政協十屆三次會議上，有一個提案將備受關注——實現 農民工老有所養。

　　這個提案來自于全國政協委員、民盟重慶市委主委陳萬志。在2005年1月16日結束的重慶市政協會議上，作為民盟重慶市委的提案，“農民工的養老保險問題”已經引起了強烈反響，期間，民盟組的30多位重慶市政協會員還就此召開了一個專門的座談會，其中心議題便是：農民工的養老保險如何社會化地實現？

　　陳萬志說，春節期間，各民盟區縣組織都有團拜活動，他每到一處就宣傳“農民工養老保險問題”，不僅如此，在今年重慶市民盟成立60周年的各種紀念活動上，他仍會隆重地提出此事。

　　這個提案針對一個嚴峻的事實：西部民工為東部沿海地區的工業發展提供了主要的廉價勞動力，他們把青春和智慧獻給了東部地區，而年邁體衰時回到西部，很多人積累的資金不足養老，西部將因此背上沉重的負擔，東西部差距將進一步擴大。

　　提案是如何形成的

　　這一提案的主要依據是一份約一萬三千字的報告——《關于農民工養老保險問題的調查》，由重慶市政協委員、綦江縣政協副主席、民營企業家馮秀乾倡導并全額資助，民盟重慶市委調研室和綦江縣政協聯合組成的調查組歷時5個半月完成的。

　　現年60歲的綦江縣政協干部胡世博，60歲的綦江縣政協委員、縣黨校退休教師羅開國，以及32歲的縣寫作協會文員楊陽等，為調查組主要成員，而在早期的重慶市內調查時，還有兩名民盟重慶市委的干部加入其中。

　　第一階段的調查為民工輸出地。從2004年7月下旬至9月中旬，調查組走訪了川、渝、黔三省市9個區縣的3200余名農戶，以及部分當地的農村干部和企業主。

　　由于開具了民盟重慶市委及綦江縣政協的介紹信，通過當地政協及民盟組織，這種走鄉串戶式的定點調查進展得較為順暢，通過發放《農民工社會養老保險問題問卷調查表》，由各農戶填寫在外務工的家庭成員情況，獲得了較為翔實的數據。

　　調查組所到之處均有一個共同的特點：人均耕地不足1畝，農村剩余勞動力占農村勞動力的70％左右，農民一年的人均收入為800元至1000元之間，而一個5口人的農村之家每年至少需要6000元的開支。

　　從2004年10月開始，調查組開赴浙江、江蘇、上海、福建、廣東等主要的民工輸入地，進行了第二階段的調查，這一次的重點主要是調查當地的各類企業。

　　對這一輪調查頗為有利的是，綦江縣在外地打工的人很多，調查組事先掌握了一些人的聯系方式，到了當地以便“順藤摸瓜”，并發放《農民工社會保險問題調查問卷》進行不記名的調查。

　　不少企業主對此有所抵觸。2004年11月底，廣州市民盟聯系了幾個企業主，結果都不接待，最后還是依靠私人關系才完成在該市的調查。而在許多省市，由當地政協、民盟以及社保部門聯系的企業，往往比較規范，有的已經為農民工買了養老保險，或者為部分人員買了。

　　2004年12月15日從廣州回到重慶，赴沿海地區的調查初步結束，胡世博他們回收到了2萬多份調查問卷，此外每人還記滿了兩個筆記本。一直到2005年初，調查材料初步整理完畢，他們得出一個并不樂觀的統計結果，即目前只有10％左右的農民工享受了養老保險，在長三角和珠三角地區也只有20％。

　　2005年1月中旬，重慶市“兩會”召開期間，重慶市民盟打電話給胡世博，讓他一天之內將調查結果濃縮為幾千字的報告，從網上傳過去，從而形成了一個提案。其后，民盟重慶市委又邀請了一些社會學、法學界專家對報告進行研討，最后形成了關于農民工養老保險問題的“立法建議”，不日將提交到全國政協。

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