世界性難題 10多年后誰來為中國兩億民工養(yǎng)老(2)

　　政策性歧視

　　如今在馮秀乾的重慶川江針紡有限公司里做文員的成都女孩小王，曾在廣東打工四年，那里的企業(yè)一般只為技術(shù)骨干、管理人員買養(yǎng)老保險，小王在廣州時的工資較高，自己每 月需繳納100多元，公司也因此負擔近200元。

　　2004年，小王離開廣州到重慶綦江時被告知，如果開了證明，她能夠轉(zhuǎn)走自己繳納的那一部分養(yǎng)老保險金，但因在綦江重新上保險比較麻煩，因而同她一起回來的朋友們都還沒辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。不過，小王有一張從未使用過的保險卡，在網(wǎng)上可以查到自己的個人賬戶：繳納了4年，有3000多元保險金。

　　胡世博說，由于尚未實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，如果農(nóng)民工要異地轉(zhuǎn)移保險金，則只能轉(zhuǎn)移個人賬戶部分，即相當于自己的沒有利息的儲蓄，企業(yè)和社會統(tǒng)籌部分大都不能轉(zhuǎn)移，而輸出地也沒有接受農(nóng)民工養(yǎng)老保險的銜接措施。

　　事實上，多數(shù)地方政府要求農(nóng)民工買養(yǎng)老保險，主要是為了彌補現(xiàn)在的支付不足，如江蘇省丹陽市，現(xiàn)有城市人口的養(yǎng)老保險有很大缺口，國有企業(yè)轉(zhuǎn)制職工的保障也嚴重不足，因而收取農(nóng)民工的養(yǎng)老保險金，用來支付當前的不足。

　　“農(nóng)民工具有流動性和短期性，他們?nèi)俗吡耍�頂多只能帶走自己繳納的那一部分，只占其養(yǎng)老保險金的30％，”胡世博說，他們很難享受到足額的養(yǎng)老保險金。

　　據(jù)廣州市的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險是按當?shù)厣弦荒甑娜司�年收入�?0％作為基數(shù)，再提取21％作為農(nóng)民工養(yǎng)老保險金，其中農(nóng)民工自己繳納8％(每月為100多元)，企業(yè)繳納13％(近200元)，盡管大多數(shù)農(nóng)民工的工資水平遠遠低于當?shù)仄骄�水平。但實際上，企業(yè)支出的保險金，只有3％進入工人的賬戶，10％作為社會統(tǒng)籌并未進入。

　　據(jù)調(diào)查組透露，即使在廣州，社會統(tǒng)籌部分估計已經(jīng)被挪作他用，社保局沒有什么資金實力，以至于40％的個人賬戶成為空賬，即個人繳納的部分也被挪用了。

　　而全國的情況也大體如此。2004年9月，勞動和社會保障部部長鄭斯林在一次會議上透露，目前中國養(yǎng)老保險的個人賬戶“空賬”運行規(guī)模已超過6000億，并以每年1000億的規(guī)模在擴大。

　　重慶大學公共管理研究所所長周慶行教授在接受《經(jīng)濟》雜志采訪時說，現(xiàn)今整個社會的養(yǎng)老保險，基本上是現(xiàn)收現(xiàn)支，即“挖東墻補西墻”，按規(guī)定每年的新增人員在領(lǐng)取養(yǎng)老保險費時，財政無力負擔，加上一些陳年老賬，就只好動用其他人繳納的保險費支付，這其中有相當大的一部分是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險金。

　　因此，這就造成了現(xiàn)實中農(nóng)民工養(yǎng)老保險推進不力的兩大瓶頸。首先是企業(yè)主大體相似的心態(tài)，即花錢為農(nóng)民工買保險，但農(nóng)民工并未得到實惠，反而還增加了生產(chǎn)成本，“如果有完善的制度保障，所有企業(yè)都買了，競爭的環(huán)境才會相對公平一些，”一些企業(yè)老板說。

　　其次，很多農(nóng)民工也不愿意買養(yǎng)老保險，因為他們不大可能在一個企業(yè)干15年，而即使?jié)M了15年，離開打工之地時，仍然很難享受到。盡管農(nóng)民工對公共財政的貢獻也十分巨大，但他們并未享受到公共財政帶來的相應的福祉。

　　周慶行認為，這是計劃體制遺留下來的一個制度缺陷，在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，“農(nóng)民工”存在了20年，直接導致“一城兩制、一企兩制”，而在社會福利上又往往優(yōu)先考慮城市人口，包括養(yǎng)老保險問題，因此，除了財政、稅收等體制需做調(diào)整外，必須對具有某種經(jīng)濟待遇和社會福利的戶籍制度進行改革，只有這樣，農(nóng)民工才能真正享受到養(yǎng)老保險。

　　對于異地轉(zhuǎn)移問題，陳萬志認為，必須實行全國統(tǒng)籌，辦理統(tǒng)一的保險卡，將農(nóng)民工個人、企業(yè)和地方統(tǒng)籌部分都打進卡里，一旦離開，所有賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　“要想靠企業(yè)主的良知來推行養(yǎng)老保險是不現(xiàn)實的，因為有80％的企業(yè)主不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險，”陳萬志說，這一項社會推進工程，必須通過立法來強制執(zhí)行。

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