上海國資:黑乳集團成功競價轉讓的啟示(2) | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2005年03月02日 15:16 《上海國資》雜志 | |||||||||
加強產權交易中的信息披露力度 企業國有產權進場交易的實質是交易信息進場,交易各方信息對等,在公開、公平、公正的基礎上形成價格競爭。而我國以往的國有資產的場外交易往往是,管理機構和企業單位在收購、重組、兼并企業過程中一般由買賣雙方談判定價,多采用行政手段,因此缺乏判
另外,從國有股轉讓的現實來看,大量的低效率和腐敗現象的出現,實際上也是由于轉讓交易的信息不透明而致。信息披露力度不夠,就會存在政府部門個別官員和購買者之間相互勾結進行利益交換的可能性,導致國有股的折價轉讓。 加強產權交易過程中的信息披露力度,一方面可以減少交易雙方的信息不對稱狀況,使國有股的轉讓公開化和透明化,有效防止一對一談判交易可能帶來的許多腐敗行為;另一方面,可以更好地加強公眾監管的力度,從而防止購買者為降低購買成本而和國有股權代理人進行幕后交易的行為,使國有資產的流失大大減少。 本次黑乳集團整體產權競價轉讓完全由省產權交易中心在市場內公開操作,首先做到資產評估結果公開;其次做到了競價規則和競價行為公開,所有競買人同時獲得競買公告書;最后是做到競價結果公開,競價當場確定買受人。此次轉讓的成功,在很大程度上體現了加強信息披露的重要性。 國有產權交易中的政府定位 為了保證國有產權交易過程中有效地落實“三公”原則,使得產權交易得以有序進行,還有一個很重要的方面就是,政府在整個過程中要找準定位。 新制度經濟學關于交易成本的論述表明,任何契約的制定或履行都會花費一定的成本,產權交易也不例外。有時交易成本的增加會導致潛在的經濟利益無法實現,這時政府的作用就顯得格外重要,因為在多數情況下,政府行為的成本要低于市場交易的成本,政府的適度介入將有助于明晰產權、節省交易成本,實現資源的合理配置,從而提高經濟效率,促進經濟增長。 從案例可以看到,黑乳集團在進行整體資產競價轉讓之前,黑龍江省政府成立了黑乳集團資產重組工作組,企業成立了由主管部門牽頭的資產重組推進班子,使資產重組的各項工作做到了工作有人負責,出現問題有人管。根據企業實際,黑乳集團資產重組工作組經過充分論證制定了黑乳集團資產重組方案,在此基礎上,省產權交易中心制定了黑乳集團整體產權競價轉讓規則和競價轉讓公告書,這些工作的落實,對推進黑乳集團的產權競價轉讓起到了不可或缺的作用。 但另一方面,產權交易市場的完全市場化運作是市場經濟發展的大趨勢,交易的內容對象也將由國有產權為主導發展為多種形式的產權并存,因此,行政力量不能過分介入。否則,就會干擾市場機制的正常運行,導致嚴重的尋租行為,在跨區域并購交易時,過多的行政干預還會引起地區間的產權交易規則不統一,造成市場的條塊分割。 目前,我國的政府改革正由“職能轉變”向“功能轉型”的縱深方向發展,建設服務型政府將成為我國下一階段政府改革的重點。因此,在國有產權交易過程,要努力搭建服務型的國有產權交易政府平臺,對國有資產的交易過程進行有效的監管和支持。 《上海國資》封面系列文章:
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