環(huán)保總局再出重拳 46家未脫硫火電廠被限期整改

http://whmsebhyy.com 2005年02月16日 12:53 21世紀經(jīng)濟報道

　　本報記者李磊上海報道

　　1月27日，“兩控區(qū)”——酸雨控制區(qū)和二氧化硫（SO2）控制區(qū)內(nèi)的46家火電廠，因至今未啟動脫硫項目工程而被通報。在其于次日出示的一份文件中，這些電廠被要求“在指

定的時間表內(nèi)完成脫硫項目建設(shè)，否則，項目所在地區(qū)、電力集團和企業(yè)的新建、改建、擴建火電項目將暫停審批。”

　　按未啟動項目歸總，數(shù)量最多的省份為山東、河南和山西。

　　環(huán)保總局是重壓在肩：因為根據(jù)原國家計委的十五規(guī)劃，到2005年，“兩控區(qū)”內(nèi)的SO2排放總量需比2000年減少20%，全國的總排放量同比降低10%(2000年總排放量為1995萬噸)。而權(quán)威業(yè)內(nèi)人士以為，就目前的情況分析，這無疑非常艱難。

　　不可能完成的任務(wù)？

　　據(jù)了解，由于燃煤機組作為主力，我國電力行業(yè)一直是二氧化硫的高架排放源。

　　目前實施的行業(yè)二氧化硫排放總量控制，是采取關(guān)停小火電機組、建設(shè)脫硫設(shè)施、換燒低硫煤三種方式，而三種減排策略分別占削減規(guī)劃的13.6%、66.6%和19.8%。可見，建設(shè)脫硫設(shè)施是最主要的，卻又因成本巨大企業(yè)的主動性一般都不高。

　　一系列政策法規(guī)出臺之后，自2002年以來電廠的脫硫裝機容量增幅明顯——從2002年的600萬千瓦到2004年的1600萬千瓦，但發(fā)電裝機容量的增長(多在2002年前立項，當時并未要求新建機組全面脫硫)還是輕而易舉地抵消了前者的成果。

　　國電環(huán)境保護研究所副所長朱法華提供的數(shù)據(jù)顯示：2003年全國火電裝機容量為2.86億千瓦，而2004年較之增長12.1%達到3.25億千瓦。

　　環(huán)保總局污控司劉孜助理調(diào)研員則透露：我國2000年的煤炭消費總量是12.5億噸，電煤用量5億多噸；2003年的煤炭消費總量增加到15.8億噸，電煤用量達到了8.5億噸。“預(yù)計2005年實際煤炭消費量將近20億噸，電力用煤則不少于10億噸。”

　　而中國環(huán)境科學(xué)研究院2004年的一份研究報告表明，酸雨危害健康、腐蝕建筑物、破壞生態(tài)系統(tǒng)，造成年超過1100億元的經(jīng)濟損失，相當于年GDP的近3%。

　　環(huán)保總局的壓力于是可想而知。一位不愿透露姓名的官員表示，“某種程度而言，可以把對46家火電廠的通報，看作總局為完成‘十五’SO2總量控制目標的一個勝負手。”

　　該官員還透露，“天空沒有界限”，二氧化硫超量排放所引起的酸雨跨國污染已經(jīng)成了東亞地區(qū)的外交敏感。“內(nèi)外壓力，所以總局對137個定于2005年年底前完工的火電廠脫硫項目，只有66.4%已建、在建，感到了加大工作力度的必要。”

　　各省已是震動：記者在2月3日的電話采訪中獲悉，山東省已批準出臺了《山東省火力發(fā)電廠(熱電廠)二氧化硫污染防治實施方案》，措辭嚴厲；浙江省環(huán)保局污控處處長許履中也表示，浙江正督促大型電廠加大脫硫、除塵力度，地方電廠也在搞循環(huán)流化床鍋爐。

　　國家環(huán)保局潘岳副局長在其間的一次講話中強調(diào)，建設(shè)項目中的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，“‘三同時’制度必須得到落實。”

　　環(huán)保總局的文件中還寫到：將全面實施排污許可證制度，研究制定并盡早組織實施控制和減排二氧化硫的經(jīng)濟政策(重點是將現(xiàn)有火電機組脫硫成本納入上網(wǎng)電價、保證脫硫機組上網(wǎng)電量、制訂發(fā)電環(huán)保折價標準、提高二氧化硫排污收費標準，鼓勵多渠道加大脫硫資金投入、落實國債資金和排污費對重點脫硫工程項目的補助等)，而在線監(jiān)測裝置也將安裝。

　　2010、2015、2020年全國SO2總量控制目標及行業(yè)指標分配也在加緊研究。前述官員還透露，一項旨在實現(xiàn)低成本污染治理的制度創(chuàng)新正在總結(jié)歸納。

　　排污權(quán)交易條例正醞釀

　　該項針對二氧化硫減排的制度創(chuàng)新，其實已經(jīng)默默地研究、試點了五年。而一部題為《排污權(quán)交易在中國》的紀錄片，也是在去年年底由環(huán)保總局宣教中心和美國環(huán)保協(xié)會合作拍攝完成。

　　據(jù)污控司副司長李新民介紹，排污權(quán)交易是一項基于市場手段的環(huán)境經(jīng)濟政策，自1980年代初以來幫助美國在二氧化硫污染治理上取得巨大成功。

　　上海市環(huán)保局環(huán)科院高工陳長虹則進一步告訴記者，排污權(quán)交易是在對污染物排放總量控制的前提下，利用市場規(guī)律及環(huán)境資源的特有性質(zhì)，在環(huán)境保護主管部門監(jiān)督管理下，各個持有排污許可證的單位在政策、法規(guī)的約束下進行排污指標(排污權(quán))的有償轉(zhuǎn)讓或變更的活動。

　　權(quán)威信息渠道稱，基礎(chǔ)于五年來的知識積累和試點經(jīng)驗，排污權(quán)交易的條例正在有關(guān)部門起草，很有可能將在不久后嘗試性推出。

　　美國環(huán)保協(xié)會見證和參與了這個時間段內(nèi)環(huán)保總局“SO2控制和減排”工作的全過程。協(xié)會中國項目負責(zé)人張建宇博士回憶，最初的開始還要回到1994年的4月，“中國環(huán)保總局的解振華先生與美國環(huán)保局局長卡羅.布朗女士，晤面后共同簽署了‘在中國利用市場機制減少SO2排放的可行性研究’的合作意向書”。

　　2000年底，協(xié)會的資深經(jīng)濟學(xué)家杜丹德博士訪問北京、南通、張家港、合肥、天津等地；次年3月，協(xié)會與環(huán)保總局污控司開始了《推動中國SO2排放總量控制及排污交易政策實施的研究項目》的籌劃。其后，《SO2放總量指標分配方案》、《SO2排污許可證管理辦法》、《SO2排放總量控制監(jiān)控實施方案》、《SO2排放權(quán)交易管理辦法》等一系列政策出臺。

　　環(huán)保總局辦公廳于2002年3月1日印發(fā)了環(huán)辦函200251號文件，決定“在山東省、山西省、江蘇省、河南省、上海市、天津市、柳州市開始推動SO2排放總量控制及排污政策實施試點”，在隨后的環(huán)辦函2002188號文中，又增加了華能集團參加示范，簡稱“4＋3＋1”。

　　李新民告訴記者，在示范范圍的選擇上做到了盡可能的代表性和典型性覆蓋。“涉及‘兩控區(qū)’18.56%的SO2排放量、131個城市(包括縣級市)、727個企業(yè)：包括了我國經(jīng)濟最發(fā)達的上海市、江蘇省，SO2排放量最高的山東省，中原工業(yè)大省、人口最多的河南省，能源基地山西省，工業(yè)大城市天津，從1991年開始堅持實施大氣排污許可證制度的柳州，再就是擁有占電力行業(yè)發(fā)電容量近1／10的華能。”

　　張建宇博士透露，試點7省市已基本完成了對污染指標分配、相關(guān)法規(guī)制定等基礎(chǔ)性工作。其中江蘇還開始嘗試在全省范圍內(nèi)進行SO2排污權(quán)交易的試點。

　　一系列的成功交易案例也是出現(xiàn)，以柳州市為例：柳州化學(xué)工業(yè)集團是柳州地區(qū)重點企業(yè)，為發(fā)展生產(chǎn)以400元／噸價格，向通過綜合利用、淘汰燃煤鍋爐而富余出SO2排放指標的柳州木材廠每年購買200噸SO2排污權(quán)。既保證了生產(chǎn)的擴大發(fā)展，又沒有突破總量控制指標。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一個基本共識已經(jīng)在示范地區(qū)官員、企業(yè)主間形成，即排污權(quán)交易在保證區(qū)域環(huán)境目標前提下利用市場機制調(diào)動了排污企業(yè)減排積極性，是確保以最低成本實現(xiàn)總量控制的好思路。

　　河南省環(huán)保局一官員在接受電話采訪時表示，排污權(quán)交易是我國環(huán)保管理體制的一個借鑒性創(chuàng)新，“對于正在進行增長模式轉(zhuǎn)變和發(fā)展觀升級的我國，其重要意義至今仍是被低估。因為這是用創(chuàng)新和制度來保障可持續(xù)發(fā)展的一個象征”。

　　在美國環(huán)保協(xié)會的一份報告中，也指出了妨礙二氧化硫總量控制和排污交易政策實施的若干瓶頸：

　　首先是罰責(zé)的問題，由于有些地區(qū)超總量指標排放無罰責(zé)，使得執(zhí)法缺乏嚴肅性也妨礙政策的落實；其次是急需建立污染源排放的統(tǒng)一監(jiān)管機制，要有符合標準的排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)并嚴格管理；第三是應(yīng)建立二氧化硫排放權(quán)交易中介和排放配額跟蹤平臺，并與電力企業(yè)協(xié)商出超過五年有效期及中、長期的公正、公平的二氧化硫排放總量指標分配方案。

　　對此建議，一直關(guān)注、支持著該項目的國家環(huán)保局局長解振華也予以認同，“有大量的、基礎(chǔ)性的工作還要做，像總量、核定總量，發(fā)放許可證，排放的情況還要進行核算、監(jiān)測，另外譬如如何進行交易、怎么樣進行定價……在這些基礎(chǔ)之上再搞二氧化硫排污權(quán)交易還是很有市場，很有前景的。”

　　張建宇告訴記者，報告已遞交至環(huán)保總局。由于也是各試點地區(qū)的共識，所以在排污權(quán)交易立法過程中，如上建議必然會得到應(yīng)有的考量。

　　長三角區(qū)域環(huán)境合作將先行

　　美國環(huán)保協(xié)會的報告中還建議，下一步可以根據(jù)實際需求，考慮在長江三角洲及有積極性、有條件的平原地區(qū)進一步完善排污交易運行機制。而在相關(guān)法律、法規(guī)出臺后，再在珠三角、環(huán)渤海、武漢都市圈等區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)展開。

　　張建宇表示，在區(qū)域排放總量控制的前提下，范圍越大資源的配置才越優(yōu)。張還以為，這項工作與電監(jiān)會試點華東電力市場，建立新的運行和發(fā)展機制有交集。

　　事實上，長三角的積極性相當高漲：一方面，在于該區(qū)域經(jīng)濟活動是當今我國乃至世界上最為活躍之地，另一方面，生態(tài)、環(huán)境承載能力的相應(yīng)脆弱使得這三地的官員對于環(huán)保理念非常認同——浙江早就提出了“生態(tài)浙江，綠色浙江”的口號并在湖州率先實行GDP新政，而江蘇，是我國第一例同地和異地二氧化硫排放權(quán)交易的發(fā)生省份。

　　一個相當有意思的細節(jié)是，我國第一例異地二氧化硫排放權(quán)交易的買方，就是二十多天前因上馬新增項目未經(jīng)環(huán)評而被環(huán)保總局點名的三十家公司之一——太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司。

　　2003年中，該公司在建設(shè)2×１35MW發(fā)電供熱機組的基礎(chǔ)上，有意再擴建2×３00MW發(fā)電供熱機組，而這樣一來，公司每年就要增加2000噸的二氧化硫排放量。盡管新上機組的脫硫效率可以達到90%，但該公司的二氧化硫總量控制指標已沒有余量。

　　湊巧的是，當時南京的下關(guān)發(fā)電廠由于引進了芬蘭的先進治理技術(shù)，每年排放的二氧化硫?qū)嶋H量比環(huán)保部門核定的排污總量指標減少了3000噸。經(jīng)江蘇省環(huán)保廳牽線搭橋，兩家企業(yè)達成協(xié)議：從2003年7月至2005年7月，太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司每年將從下關(guān)發(fā)電廠買回1700噸的二氧化硫排污權(quán)指標，并以每公斤1元的價格，向下關(guān)發(fā)電廠支付170萬元的交易費用。

　　雙方還商定到2006年之后，將根據(jù)市場行情重新決定交易價格。

　　江蘇省環(huán)保廳副廳長姚曉晴在就此接受媒體采訪時表示，“排放權(quán)交易不僅使太倉環(huán)保發(fā)電公司工程能夠按時上馬，保證了蘇州地區(qū)有較為充足的電力，同時也為解決南京下關(guān)電廠的脫硫運行費用提供了一定的補助資金。而且沒有突破全省以及買入方企業(yè)當?shù)氐目偭靠刂颇繕耍嵌嘹A的機制。”

　　長三角盡快在更嚴格的總量控制基礎(chǔ)上實行包括二氧化硫和污水在內(nèi)的排污權(quán)交易，也有緊迫性的一面：數(shù)據(jù)顯示江蘇南部、上海和整個浙江都是酸雨的重污染區(qū)，長三角15個城市中有14個屬于需酸雨控制區(qū)，年P(guān)H均值低于5.6；而京杭運河長三角地區(qū)段、太湖、長江下游段、錢塘江段等水資源的受污染程度也是觸目驚心。

　　一份由清華大學(xué)公共管理學(xué)院和美國環(huán)保協(xié)會起草的報告中提出，長三角已經(jīng)到了進行區(qū)域環(huán)境合作的關(guān)鍵時刻。在這份報告中有24字箴言，“信息共享、監(jiān)測合作、共同目標、利益平衡、定期協(xié)商、靈活機制排污交易”。

　　然而，這并不是一個在現(xiàn)體制框架下容易實現(xiàn)的目標。記者在采訪中了解到，在某省內(nèi)進行的一次跨市二氧化硫排污權(quán)交易中，計劃賣出方的地方官員在環(huán)保總局介入前一直堅持“為什么要把發(fā)展的指標讓給他們，我們只在市內(nèi)進行指標交易”。

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　　環(huán)保總局通報46家未啟動脫硫項目的火電廠名單

　　排污權(quán)交易條例還需推力

　　排污權(quán)交易長三角區(qū)域試點排污指標可買賣

　　釋義解惑：

　　什么是排污權(quán)交易

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　　環(huán)保風(fēng)暴

　　焦點人物：

　　國家環(huán)境保護總局副局長潘岳

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