排污權(quán)交易長(zhǎng)三角區(qū)域試點(diǎn) 排污指標(biāo)可買賣

　　文/本刊記者 劉建輝

　　前不久，國(guó)電常州發(fā)電有限公司和鎮(zhèn)江諫壁發(fā)電廠在南京進(jìn)行了一項(xiàng)獨(dú)特的交易——排污權(quán)交易。

　　國(guó)電常州發(fā)電有限公司需要建設(shè)2×600MW燃煤發(fā)電機(jī)組，每年將增加二氧化硫排放量 2800噸左右。可是根據(jù)國(guó)家污染物總量控制要求，該公司已經(jīng)沒(méi)有足夠的二氧化硫排放指標(biāo)。

　　而相鄰的鎮(zhèn)江諫壁發(fā)電廠正好安裝了一套煙氣脫硫設(shè)施，除自己用以外，每年都有不少富余指標(biāo)。經(jīng)江蘇省環(huán)保廳從中協(xié)調(diào)，雙方達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，諫壁發(fā)電廠2006年到2010年，每年轉(zhuǎn)讓2800噸的排污指標(biāo)給常州發(fā)電有限公司。

　　這是實(shí)行二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)以來(lái)，繼南京下關(guān)電廠和太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司之后，江蘇省第二例異地成功交易的例子。

　　排污權(quán)交易是美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)在中國(guó)進(jìn)行的一項(xiàng)環(huán)保試點(diǎn)。這個(gè)試點(diǎn)有著特殊的意義。

　　今年6月，《中國(guó)青年報(bào)》、《南方周末》、中央電視臺(tái)“經(jīng)濟(jì)半小時(shí)”等多家媒體報(bào)道了淮河嚴(yán)重污染的情況。治淮10年，193億元投入，成果幾乎“付諸東流”。

　　盡管中國(guó)政府對(duì)于環(huán)境污染的治理一直都沒(méi)有松懈，但是實(shí)際效果竟然如此，追究原因，有唯經(jīng)濟(jì)論的觀念問(wèn)題，有地方保護(hù)主義等等問(wèn)題，但是沒(méi)有人去反思一個(gè)根本性的問(wèn)題——治理污染的方法論是否需要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)整？

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯(Coase)的“科斯定理”舉世聞名。該理論指出，需要界定公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，這樣就可以將公共產(chǎn)品像商品一樣買賣，從而避免“公共產(chǎn)品的悲劇”。

　　美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)的排污權(quán)交易試點(diǎn)正是試圖在這方面取得革命性突破。日前，二氧化硫排污權(quán)交易第三階段試驗(yàn)正式啟動(dòng)，試點(diǎn)區(qū)域是缺電嚴(yán)重的長(zhǎng)三角區(qū)域。

　　自去年以來(lái)，出現(xiàn)了全國(guó)性的大面積電荒，這導(dǎo)致各地特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大建電廠。這帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)重的后果是，電廠是二氧化硫的主要排放源，我國(guó)二氧化硫排放總量已經(jīng)是世界第一。今年3月，國(guó)家環(huán)保總局公布每年二氧化硫帶給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失是1100億元。

　　舶來(lái)方案

　　排污權(quán)交易制度最先被美國(guó)付諸實(shí)踐。美國(guó)于上個(gè)世紀(jì)70年代開(kāi)始排污權(quán)交易的試驗(yàn)，其中主要為二氧化硫的排污權(quán)交易。

　　運(yùn)用交易的手段控制污染，不僅效果卓著，而且大大降低了治理成本和管理成本。美國(guó)1980年至1999年發(fā)電量增加20％以上，二氧化硫排放量卻下降了20％以上。截至目前，每年二氧化硫排污權(quán)交易量高達(dá)3500萬(wàn)噸。

　　美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)將排污權(quán)交易引入中國(guó)是1999年，當(dāng)年4月朱基總理訪問(wèn)美國(guó)期間，中國(guó)國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華和美國(guó)環(huán)保局局長(zhǎng)卡羅.布朗共同簽署了“在中國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制減少二氧化硫排放的可行性研究”的意向書(shū)。

　　同年9月，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)與中國(guó)國(guó)家環(huán)保總局簽署協(xié)議，在中美合作框架下開(kāi)展總量控制與排污權(quán)交易的研究和試點(diǎn)工作。南通與本溪被確定為首批試點(diǎn)城市。

　　2002年3月國(guó)家環(huán)保總局和美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)開(kāi)始在中國(guó)實(shí)施排污權(quán)交易項(xiàng)目的第二階段試驗(yàn)，選取了江蘇省、山東省、河南省、山西省、上海市、天津市、柳州市、華能發(fā)電集團(tuán)作為試點(diǎn)，簡(jiǎn)稱為4+3+1。

　　日前，由國(guó)家環(huán)保總局、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)牽頭的二氧化硫排污權(quán)交易正式啟動(dòng)第三階段試驗(yàn)，試點(diǎn)由第二階段試點(diǎn)地區(qū)的點(diǎn)狀分布轉(zhuǎn)向江蘇省、上海市、浙江省三個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)三角區(qū)域合作試驗(yàn)。

　　據(jù)美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張建宇介紹，已經(jīng)完成的第二階段的試驗(yàn)取得了很大的成功。共達(dá)成了總額超過(guò)2000萬(wàn)人民幣的二氧化硫排污權(quán)交易，涉及25000噸二氧化硫的排放權(quán)。

　　中國(guó)排污權(quán)交易第一案

　　江蘇省是國(guó)家環(huán)保總局和美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)投入精力最多的一個(gè)試點(diǎn)。中國(guó)排污權(quán)交易的第一個(gè)典型案例就出現(xiàn)在江蘇省。

　　2002年夏，江蘇省太倉(cāng)市計(jì)劃擴(kuò)建太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司(以下簡(jiǎn)稱“太倉(cāng)港”)，公司每年要多排放二氧化硫2000噸，且江蘇省排污總量控制指標(biāo)已無(wú)存量，“太倉(cāng)港”的擴(kuò)建工程面臨擱置。

　　為了解決這個(gè)問(wèn)題，“太倉(cāng)港”同江蘇省環(huán)保廳進(jìn)行了多次磋商。電力供應(yīng)與環(huán)境保護(hù)，魚(yú)與熊掌如何兼得？以往的做法就是依靠行政手段從其他的廠商那里硬性拿到排污指標(biāo)，即強(qiáng)行要求其他廠商縮減排污量。

　　最終的結(jié)果是，實(shí)施排污權(quán)交易方案。當(dāng)時(shí)南京下關(guān)電廠剛經(jīng)過(guò)煙氣脫硫系統(tǒng)改造，下關(guān)電廠每年二氧化硫的實(shí)際排污量比環(huán)保部門核定的總量指標(biāo)減少了3000噸。

　　在江蘇省環(huán)保廳的協(xié)助下，“太倉(cāng)港”與南京市下關(guān)發(fā)電廠達(dá)成協(xié)議：從2003年7月起至2005年，“太倉(cāng)港”每年從南京市下關(guān)發(fā)電廠異地購(gòu)買1700噸的二氧化硫排污權(quán)，并以每公斤1元的價(jià)格支付170萬(wàn)元的交易費(fèi)。雙方還商定到2006年之后，將根據(jù)市場(chǎng)行情重新決定交易價(jià)格。

　　“太倉(cāng)港”的擴(kuò)建工程由此得以如期投產(chǎn)。據(jù)南京下關(guān)電廠環(huán)保處負(fù)責(zé)人陳偉宏介紹，下關(guān)電廠不僅生產(chǎn)未受到任何影響，還看到了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，這對(duì)下關(guān)電廠以及其他電廠實(shí)施脫硫改造起到了良好的促進(jìn)作用。

　　國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華認(rèn)為，這是一個(gè)“用最小的代價(jià)減少最多的污染物”的有益探索。

　　“零供給”典型困境

　　作為一項(xiàng)試點(diǎn)工作，排污權(quán)交易很快遇到了困境。

　　國(guó)電環(huán)保研究所副所長(zhǎng)朱法華向《經(jīng)濟(jì)》說(shuō)：江蘇省內(nèi)進(jìn)行的幾例異地排污權(quán)交易都是在江蘇省環(huán)保廳的努力下促成的，企業(yè)并不是十分愿意進(jìn)行交易。可以說(shuō)，現(xiàn)有的交易是為“樹(shù)典型”而進(jìn)行的。

　　交易不能進(jìn)行的原因不是沒(méi)有買方，而是賣方太少。朱法華說(shuō)，現(xiàn)在電力缺口比較大，電廠新建和擴(kuò)建呈必然之勢(shì)，電力企業(yè)普遍有未雨綢繆的考慮，即使有剩余的排污指標(biāo)也不愿意出售，而希望留待以后自用；

　　另一方面，國(guó)家規(guī)定新建電廠必須實(shí)施脫硫，在總量控制的限制下，即使進(jìn)行了脫硫，仍會(huì)有一定量的二氧化硫無(wú)法脫凈，需要從其他地方獲得排污指標(biāo)；再加上老電廠由于設(shè)施落后，改造難度比較大，脫硫成本很高(一般占到電廠投資總成本的20%多)，所以實(shí)施脫硫的企業(yè)很少，市場(chǎng)自然也就出現(xiàn)供給不足的狀況。

　　除了市場(chǎng)因素以外，還有一些典型的非市場(chǎng)因素困擾著排污權(quán)交易的順利推廣。

　　據(jù)朱法華說(shuō)，排污企業(yè)和掌握著排污許可證發(fā)放權(quán)的環(huán)保監(jiān)管部門之間存在尋租行為，企業(yè)買不到排污權(quán)就轉(zhuǎn)向環(huán)保廳(局)公關(guān)。有些企業(yè)干脆省略了“買”這個(gè)步驟，直接進(jìn)行政府部門公關(guān)，在他們看來(lái)，這種公關(guān)成本要比從市場(chǎng)上購(gòu)買排污指標(biāo)的成本要低得多。

　　又如地方保護(hù)。在一些地方政府的眼中，限制排污就等于限制生產(chǎn)，出于本地經(jīng)濟(jì)利益的考慮，默許企業(yè)偷偷增加排污量。

　　對(duì)此，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張建宇認(rèn)為，監(jiān)測(cè)排污需要有連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備，而只有那些安裝了脫硫設(shè)備的企業(yè)才會(huì)自覺(jué)地進(jìn)行監(jiān)測(cè)。因?yàn)樗麄冃枰�知道這昂貴的設(shè)施有沒(méi)有起作用。如何鼓勵(lì)企業(yè)安裝脫硫設(shè)施呢？那就要讓他們看到脫硫的經(jīng)濟(jì)利益，即通過(guò)出售排污指標(biāo)可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)利益。

　　但問(wèn)題是，企業(yè)在比較購(gòu)買排污權(quán)的成本與向政府尋租的成本之后，往往發(fā)現(xiàn)后者更劃算。這就打擊了安裝脫硫設(shè)備企業(yè)的積極性，近而更加劇了排污權(quán)供給的不足，排污權(quán)交易萎縮，陷入了一種惡性循環(huán)之中。

　　步步為營(yíng)

　　張建宇說(shuō)，排污權(quán)交易是一個(gè)系統(tǒng)工程，而中國(guó)現(xiàn)在只完成了這個(gè)系統(tǒng)的一小部分，在很多方面都亟待完善。

　　例如中國(guó)缺乏一個(gè)實(shí)施排污權(quán)交易的法律依據(jù)；缺乏全國(guó)范圍內(nèi)酸雨影響的科學(xué)研究結(jié)果；缺乏對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)引進(jìn)排污權(quán)交易的成本優(yōu)勢(shì)的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)測(cè)算。這些都是關(guān)系現(xiàn)實(shí)中排污權(quán)交易能否被認(rèn)可的重要因素。

　　目前，張建宇和其他一些參與排污權(quán)交易的專家學(xué)者起草的《污染物排放許可證條例》已經(jīng)提交到國(guó)務(wù)院法制辦公室審議，正在討論制定《燃煤電廠二氧化硫排放權(quán)交易的管理辦法》預(yù)計(jì)年內(nèi)就可以完成。

　　盡管如此，排污權(quán)交易在中國(guó)還是一個(gè)很陌生的概念。“花錢買污染？”《經(jīng)濟(jì)》雜志記者在南京隨機(jī)詢問(wèn)一些市民，他們對(duì)此表示不理解。

　　美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目辦公室項(xiàng)目助理張靈鴿女士對(duì)此也深有體會(huì)。為了總結(jié)第二階段試點(diǎn)工作，他們制作了名為《排污權(quán)交易在中國(guó)》的光盤，但在拍攝過(guò)程中，企業(yè)的態(tài)度普遍比較消極，他們擔(dān)心會(huì)引起群眾的誤解。

　　不過(guò)，和當(dāng)初相比，排污權(quán)交易試點(diǎn)正在一步步取得進(jìn)展。

　　據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員林紅介紹，第二階段試點(diǎn)地區(qū)確定之時(shí)，他們?cè)�考慮把浙江省包括在內(nèi)，但是被浙江省婉拒。現(xiàn)在第二階段試點(diǎn)結(jié)束了，浙江省的態(tài)度發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎，要求積極參與。

　　什么是排污權(quán)交易？

　　簡(jiǎn)而言之，就是把排放污染物的權(quán)利拿到市場(chǎng)上去公開(kāi)買賣。

　　一、假定A企業(yè)治理1噸二氧化硫的污染需耗費(fèi)1000元，B企業(yè)需要耗費(fèi)2000元。

　　二、如果B企業(yè)以1500元/噸的價(jià)格從A企業(yè)購(gòu)買排污權(quán)，即相當(dāng)于A企業(yè)替B企業(yè)治理污染。

　　三、那么和B企業(yè)的治理成本相比，節(jié)省了500元，而對(duì)于A企業(yè)來(lái)說(shuō)，額外獲得500元的收入。雙方都會(huì)樂(lè)于促成這筆交易。

　　(詳情請(qǐng)見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)》雜志）