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 樓繼偉回應(yīng)外企上書 稱主權(quán)國家政策可自主改變
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本報(bào)北京1月16日電(記者 何磊)針對(duì)數(shù)十家跨國公司聯(lián)名上書對(duì)合并內(nèi)外資所得稅法表示異議一事，國家財(cái)政部副部長樓繼偉今天說：“一個(gè)主權(quán)國家的財(cái)政政策，任何時(shí)候都可以自主改變。”
樓繼偉是在今天舉行的中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)上作以上表述的。他說，在所得稅改革醞釀階段，財(cái)政部等部門曾經(jīng)專門征求過IBM、殼牌、西門子、摩托羅拉等多家大型跨國公司的
意見。當(dāng)時(shí)，這些公司都表示理解。讓有關(guān)部門沒想到的是，如今這些公司又聯(lián)名寫信，表示不同意見。
樓繼偉說，合并兩個(gè)所得稅法的時(shí)機(jī)已經(jīng)完全成熟。
據(jù)介紹，在1987年開始引進(jìn)外商投資企業(yè)時(shí)，我國還沒有企業(yè)所得稅法。只存在國有企業(yè)或者集體企業(yè)上繳利潤的形式，沒有收取企業(yè)所得稅。于是，當(dāng)時(shí)國家立了外商投資企業(yè)所得稅法。后來，中國開始全面實(shí)行企業(yè)所得稅法。按照企業(yè)性質(zhì)，針對(duì)國內(nèi)企業(yè)又制定了國有企業(yè)所得稅法、集體企業(yè)所得稅法和私營企業(yè)所得稅法。如此，在相當(dāng)一段時(shí)間里，我國有4個(gè)企業(yè)所得稅法。
樓繼偉介紹說，上述4法并行一直持續(xù)到11年前。其后我國將原來的4個(gè)所得稅法，合并為《稅收征收管理法》和《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》。
樓繼偉表示給外資企業(yè)的超國民待遇，對(duì)內(nèi)資企業(yè)不公平，尤其是對(duì)民營企業(yè)不公平。他說，這些年來，外資企業(yè)比國內(nèi)企業(yè)的有效稅率要低10到12個(gè)百分點(diǎn)。
內(nèi)外資企業(yè)除了稅率不同外，稅基也不一樣。樓繼偉說，內(nèi)資企業(yè)計(jì)稅工資規(guī)定為800元到960元，而外資企業(yè)沒有計(jì)稅工資的概念。也就是說，國內(nèi)企業(yè)只有800元到960元的工資可以進(jìn)入成本，不收所得稅，高于這部分的工資則需要交納所得稅，而外資企業(yè)所有的工資支出均可計(jì)入成本。
對(duì)于國有企業(yè)而言，因?yàn)閲矣幸?guī)定，效益增長到一定比例時(shí)，經(jīng)過上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，即可提取一定比例的收入作為工資計(jì)入成本，由于管理上的問題，結(jié)果效益好的企業(yè)和效益不好的企業(yè)都能變相地將工資全部貼進(jìn)成本。如此，則對(duì)私有企業(yè)很不公平。“沒有上級(jí)主管部門，也沒有人給它規(guī)定盈利目標(biāo)，誰給它批工效掛鉤？”樓繼偉說，民營企業(yè)的部分工資都是從企業(yè)所得稅后的利潤中拿的，拿完之后還要繳納個(gè)人所得稅。
樓繼偉認(rèn)為，現(xiàn)行的企業(yè)所得稅必須要改，除了上述不公平待遇之外，還有征管困難的原因。他說，隨著股權(quán)多元化，許多企業(yè)的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了改變，既不是純粹的國企，也不是純粹的民企，也不是純粹的外企。如果繼續(xù)沿用現(xiàn)在的稅制，很難征管。
按照財(cái)政部的考慮，現(xiàn)在外商投資企業(yè)不存在計(jì)稅工資的做法要引入所有的企業(yè)，僅這一條，大概可以減少三四百億元的財(cái)政收入。樓繼偉說，這兩項(xiàng)改革，大概使得財(cái)政一年少收1500億元左右，也就意味著企業(yè)一年能夠多得1500億元左右的收入。
此外，企業(yè)所得稅改革后，企業(yè)可用的廣告費(fèi)用也將大幅度提高，這部分費(fèi)用將計(jì)入成本，不再征收所得稅，同時(shí)，企業(yè)捐贈(zèng)只要在應(yīng)付所得稅10%的范圍內(nèi)，也可以在成本中列支。而此前，只有外資企業(yè)捐贈(zèng)可以在成本中列支，而國內(nèi)其他企業(yè)的捐贈(zèng)則必須經(jīng)過批準(zhǔn)。
樓繼偉不同意那些關(guān)于“中國政策說變就變”的說法。“什么叫主權(quán)國家？主權(quán)國家的稅法任何時(shí)候都是可以自主改變。為什么跨國公司在其他地方只要10%的回報(bào)就可以投資，而在中國非得要15%的回報(bào)不可呢？”他說，只要按照法定程序，經(jīng)過國務(wù)院及全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，稅法就可以有所改變。
樓繼偉說，當(dāng)然，政府已經(jīng)考慮到企業(yè)的不同意見，并留給企業(yè)若干年的過渡期。1993年稅制改革時(shí)留了5年過渡期，而且也被企業(yè)所接受，這次仍然會(huì)留若干年，甚至是10年。樓繼偉期望在一兩年內(nèi)能完成所得稅改革。
相關(guān)報(bào)道：
外企所得稅超國民待遇 財(cái)政部表示不公平
背景資料：
據(jù)稱上書國務(wù)院的54家跨國公司名單
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