內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌 54家跨國公司上書國務(wù)院 | ||||||||||||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月13日 01:22 中華工商時報 | ||||||||||||||||||
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王擎／文 當(dāng)政府面對不同的利益群體，以及代表著不同利益群體的部門時，應(yīng)該做出什么樣的決斷，的確是對政府最大的考驗。 “我可以負(fù)責(zé)任地告訴你們，跨國公司很生氣，后果很嚴(yán)重！”
這句本應(yīng)該出現(xiàn)在電影《天下無賊》中的臺詞，卻實實在在出現(xiàn)在了我們的現(xiàn)實生活當(dāng)中。 事情是這樣的，54家在華跨國公司，針對內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌可能對跨國公司的影響，準(zhǔn)備聯(lián)合向國務(wù)院法制辦提交一份報告，要求“取消對外資企業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)有一個5到10年的過渡期”。據(jù)說，這份報告還將同時提交給財政部、商務(wù)部和國家稅務(wù)總局。這54家跨國公司，每一家拿出來都是名頭響當(dāng)當(dāng)?shù)某壌笃髽I(yè)。 事實上，我國目前外商投資企業(yè)的名義稅負(fù)是15%，實際稅負(fù)是11%。而內(nèi)資企業(yè)目前的名義稅負(fù)是33%，實際稅負(fù)為23%左右。無論是名義稅率，還是實際稅率，內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)都是外資企業(yè)的一倍。入世以后，本著內(nèi)外資企業(yè)平等的原則，政府?dāng)M將內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并。選擇一個中間稅率，據(jù)說將會是24%，這意味著，內(nèi)資企業(yè)的所得稅將會降低，而外資企業(yè)所得稅的稅率將會提高。 針對54家跨國公司準(zhǔn)備聯(lián)名上書一事，有稅務(wù)專家尖銳地指出，外資來中國投資，中國不限制其享受國民待遇已經(jīng)夠好了，再要享受超國民待遇就顯得有些過分了。更何況，這些跨國公司已經(jīng)享受了若干年的超國民待遇。而像這種內(nèi)外資企業(yè)所得稅不一樣的現(xiàn)象在全世界都算是罕見。另一位稅務(wù)專家說：“現(xiàn)在中國的投資環(huán)境已經(jīng)和以前沒法比了，以前是用稅收優(yōu)惠去吸引外資，現(xiàn)在有很多外資企業(yè)是主動在中國尋找投資機(jī)會。隨著中國國民收入上升，消費能力提高，中國的市場現(xiàn)在已經(jīng)是許多外資的主要利潤來源地。所以就該事件而言，外企聯(lián)合起來提這些要求是很沒道理的。” 但是跨國公司依然提出了“很沒道理”的要求：延長優(yōu)惠期，而且是54家超級企業(yè)聯(lián)合上書。而據(jù)說，這一次的行動很可能是跨國公司的對華新戰(zhàn)術(shù)，54家跨國公司的游說或許只是一個開始，之后還可能會有更多的跨國公司加入這一游說陣營。 其實，跨國公司的公關(guān)能力很強(qiáng)、很有技巧是歷來都受到公認(rèn)的。此前，以安利為代表的外商通過密集的政府公關(guān)和高層游說，就曾成功影響了中國的直銷立法。而這一次，54家超級大企業(yè)聯(lián)合上書，無論如何都會對政府高層是否在今年將兩稅合并的決策產(chǎn)生影響。 筆者注意到，在1月11日，國稅總局負(fù)責(zé)人在談到2005年稅制改革時，對內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并進(jìn)展的描述詞是：“研究”。既然還要“研究”，那就意味著還沒有定論，更談不上實施。 有一個善于聽取意見的政府當(dāng)然是件好事，但是，如果總是被意見所左右的政府顯然不是一個有決斷力的政府。 現(xiàn)行的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》分別于1991年和1993年頒布。而從《暫行條例》通過之日起，人們對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一所得稅稅率的論證便已經(jīng)開始。自20世紀(jì)90年代中期起，有關(guān)“并軌”稅法的提議和草案，前后就曾有數(shù)十稿之多。而2002年以來，財政部、國稅總局相關(guān)官員曾一再表示，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌“實施在望”。內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并也一直被認(rèn)為是稅制改革當(dāng)中不同意見最少的。 不同的意見所持的觀點是，內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并會減少外國投資。而據(jù)說，這種聲音多來自于外貿(mào)部門和地方政府。因為如果外國直接投資減少了，會直接影響到這些部門的政績。 但是，遭遇到此次54家跨國公司聯(lián)名上書如此強(qiáng)烈的反對多少還是有些出乎意料。 一位稅務(wù)專家曾經(jīng)不解地說，一般而言，小的跨國公司比較看重稅收優(yōu)惠，大的跨國公司比較看重投資環(huán)境。但沒想到這次大的跨國公司也參與了聯(lián)名上書。 我們不妨冷靜下來分析一下，這些跨國公司要的到底是什么？稅收優(yōu)惠真的對他們那么重要嗎？抑或他們要的更多的是一種地位，一種就是凌駕于本土企業(yè)之上的優(yōu)越感，還是想藉此試探中國政府對外資的態(tài)度？ 我們常說，入世后，面臨最大考驗的不是企業(yè)，而是政府。 當(dāng)政府面對不同的利益群體，以及代表著不同利益群體的部門時，應(yīng)該做出什么樣的決斷，的確是對政府最大的考驗。 雖然改革已經(jīng)取得了許多的成效，但是我們還應(yīng)當(dāng)看到，改革尚未成功，困難和難度不可小視。由于改革實質(zhì)是利益關(guān)系的調(diào)整，利益關(guān)系的變化會直接影響到改革動力的變化。而進(jìn)一步深化改革最大的阻力很有可能來自利益集團(tuán)。 改，還是不改？是現(xiàn)在改，還是以后再改？是全盤改，還是部分改？采取什么樣的方式改付出的成本、收益比最佳？這一切都是問題。 還是套用《天下無賊》中的一句經(jīng)典臺詞：對于二十一世紀(jì)的政府來說，什么最重要？智慧，大智慧！ 背景資料：
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